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【摘 要 】党内法规向国家法律的转化在中国社会是一个不断实践和提炼的过程.自从新中国成立,中国共产党就开始了这方面的尝试.从党内法规如何进入到国家层面,并通过国家立法程序将其转变成正式的国家法律,进而在国家范围内具有普遍的法律约束力的角度来探索转化的途径.
【关 键 词 】党内法规 国家法律 转化内容 转化路径
党内法规与国家法律在当下中国社会的并存
党内法规和国家法律在中国社会的并存是中国社会法治的一个明显的特色.法律是国家对中国社会内在的规则的把握,
法律制度方面有关论文例文
党内法规体系已经初步形成.党内法规是党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员的行为的党内各类规章制度的总称.党内法规制定主体是党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委.党内法规的名称分别为:党章、准则、条例、规则、规定、办法和细则.从制定机关的角度来看,党章、准则、条例由党的全国代表大会、党中央制订和发布,规定、办法、细则由中央纪委、中央各部门或省一级党委制定.总体上看,党内法规经过我们党多年的努力,基本已构成一个科学的法规体系.党内法规的制定和实施,极大地规范了党组织和党员的行为,有力地促进了党执政能力的提高,在党和国家的政治生活中发挥了巨大作用,得到了全党和全国人民的认同.
当前国家的法律体系已经逐渐开始完善.国家法律是以宪法为核心和基本规范构建起来的一个法律体系.各种现行的法律规范可以划分为不同的法律部门、子部门和制度.许多法律规范构成法律制度,法律制度构成法律部门,而许多法律部门又进一步构成法律体系.在法律体系下,可以划分出宪法、行政法、刑法、民法、经济法、诉讼法等法律部门,在各个法律部门内部或者几个法律部门之间,又包括各种法律制度,如所有权制度、合同制度、公开审理制度、辩护制度等.从法律的实践过程来看,国家的法律体系在规范与规范之间、制度与制度之间、部门与部门之间,既有区别又有联系,形成内在和谐一致的统一整体.
党内法规向国家法律转化的路径考察
所谓路径考察就是通过有关文本的研究来探索中国共产党的党内法规是如何进入到国家层面,并通过国家立法程序将其变成正式的国家立法,从而在国家范围内具有法律的效力.党内法规是党的意志的体现,法律是国家意志的体现.但党内法规和国家法律又是有明显区别的,党内法规和国家法律在适用主体、范围、以及内涵上都有不同,在这里就存在着在党内法规需要通过一个基本认可的、规范的途径进入到国家层面,并通过立法程序进入到国家法律体系当中.本文就以我国的“五四”宪法和“八二”宪法的制定为例,通过这两部宪法的制定来考察党内法规进入到国家法律的路径.
其一,“五四”宪法的制定.首先,中共中央提出制宪建议.1952年12月24日,中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会召开扩大会议.周恩来代表中共中央向会议提议:由政协全国委员会向中央人民政府建议,于1953年召开全国人民代表大会,制定宪法.会议经过讨论,一致同意中共中央的提议,并在1953年1月13日向中央人民政府委员会提出关于召开全国人民代表大会、制定宪法的建议.其次,中央人民政府做出制宪决议.1953年1月13日,中央人民政府委员会举行第二十次会议,会议讨论并通过了《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》.1953年9月18日,中央人民政府召开的第二十八次会议上,在听取邓小平所做的说明后,通过了《关于推迟召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》.再次,宪法草案初稿在中国共产党党内形成.1954年初,中共中央指定成立了一个宪法起草小组,由毛泽东领导并亲自参加工作.经过努力,1954年3月23日召开的中华人民共和国宪法起草委员会第一次全体会议提出了《中华人民共和国宪法草案(初稿)》.最后,经过宪法起草委员会九次全体会议和一次临时会议讨论形成《中华人民共和国先法草案》,并在1954年9月15日提交第一届全国人民代表大会第一次会议讨论通过.
法律制度本科论文初稿怎么写
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“八二”宪法的制定.首先,1978年12月中国共产党十一届三中全会召开.这次会议纠正了“文化大革命”中的“左”倾错误,重新确立了党的马克思主义思想路线、政治路线和组织路线.其次,1981年6月中国共产党十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》,标志着党在指导思想上完成了拨乱反正的历史任务.再次,1980年8月30日,中国共产党中央委员会向第五届全国人民代表大会第三次会议主席团提出《关于修改宪法和成立宪法修改委员会的建议》.9月9日,第五届全国人民代表大会第四次会议讨论并通过了第五届全国人民代表大会第三次会议关于修改宪法和成立宪法修改委员会的决议草案.再次,1980年8月30日,中国共产党中央委员会向第五届全国人民代表大会第三次会议主席团提出《关于修改宪法和成立宪法修改委员会的建议》.9月9日,第五届全国人民代表大会第四次会议讨论并通过了第五届全国人民代表大会第三次会议关于修改宪法和成立宪法修改委员会的决议草案.最后,1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过了“八二”宪法.
“五四”宪法是新中国历史上的第一部宪法,“八二”宪法是新中国的现行宪法,两部宪法都具有典型性.通过对“五四”宪法和“八二”宪法的梳理,我们可以比较清楚地发现国家在制定或者修改宪法的时候,中国共产党将党的理念转化为国家法律的基本路径,即中国共产党将自己的主张提出,并将这些主张提议给宪法起草委员会或者宪法修改委员会,宪法起草委员会或者宪法修改委员会经过讨论和通过中国共产党的主张,并将这些主张作为宪法起草或者修改的草案提交给全国人民代表大会,全国人民代表大会在会议期间经过讨论并审议该草案,以投票的方式通过该草案,最终成为国家的正式宪法.
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党内法规向国家法律转化的内容考察
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本文就以中国共产党的十四大、十五大和十六大的报告文本和相关修改的党章文本为研究对象,来探讨中国共产党党代会报告中的重要内容以及修改的党章与国家宪法的有关内容的相关联系.
党的十四大报告及修改的党章与1993年国家宪法的局部修正.首先,1992年10月12日江泽民在中国共产党第十四次党的全国代表大会上做了《加快改革开放和现代化建设步伐,夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》的报告,提出:“实践的发展和认识的深化,要求我们明确提出,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,以利于进一步解放和发展生产力.”其次,1992年10月18日通过的《中国共产党党章》(修改稿)在总纲部分明确提出:“要从根本上改革束缚生产力发展的经济体制,建立社会主义市场经济体制.”最后,1993年3月29日第八届全国人民代表大会第一次会议通过的宪法修正案中,把宪法第十五条第一款修改为:“国家实行社会主义市场经济.”
党的十五大报告及修改的党章与1999年国家宪法的局部修正.首先,1997年9月12日江泽民在中国共产党第十五次全国代表大会上做了《高举邓小平理论伟大旗帜,把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》的报告,提出:“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南.”其次,1997年9月18日通过的《中国共产党章程》(修改稿)在总纲部分明确提出:“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南.”最后,1999年3月14日全国人民代表大会第九届第二次会议通过的宪法修正案中,把宪法序言第七自然段修改为:“中国各族人民将继续在中国共产党的领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论指引下.”
党的十六大报告及修改的党章与2004年国家宪法的局部修正.首先,2002年11月8日江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会上做了《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》的报告,提出:“‘三个代表’重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展.”其次,2002年11月14日通过的《中国共产党章程》(修改稿)在总纲部分明确提出:“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想作为自己的行动指南.”最后,2004年3月第十届全国人民代表大会第二次会议通过了宪法修正案中,把“三个代表”重要思想写入了宪法序言第七个自然段.
通过对这些内容上和路径上的考察,使我们可以深刻地理解党内法规与国家法律在现代化进程中保持高度的协调和统一的重要意义.(作者单位:新疆昌吉广播电视大学)
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如何向期刊投稿
教改论文如何投稿试卷□国家一级教育类学术刊物□中国期刊方阵双效期刊,□中国基础教育类核心刊物□中国人文社会科学核心期刊,《教育学》杂志征稿函,《》国家教育部主管,中国人民大学。
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