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强拆故事已多得令人麻木.但4月13日广州市海珠区法院创造的一个“智拆”故事,略具新意：该法院先约某“钉子户”去谈补偿,其实是暂时控制其人,同时却组织了59名执法人员和法警“拔钉子”去了,“钉子户”家中卧床的老人被抬进救护车.这说明,这次行动布置周详而“人性化”.房屋一被放倒,就宣称“双方达成协议”.
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这被媒体命名为“调虎离山”,冷嘲它让城管的强拆队“无地自容”.我想,无论这个“钉子户”是不是依法应该“拔除”,但是,如此拆法是要不得的.
法律是维护社会秩序的共同纲领,法院是阳光下的组织,法律必须在阳光下堂堂正正地执行.“调虎离山”之类的策,乃江湖草莽所为.“大哥”如果在某一条街上混得好,也不屑于这
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法律的正义和它的程序是同时存在的.执行过程也是法律的程序,程序不合法,就是不合法行为,无论你追求的目标是什么.所以法律的正义不能不包括手段的正义.法律既是社会正义的最后一道防线,如果执法可以不考虑手段,也就相当于没有法律,正义便无法实现.
在此,我们可大致回顾一下我国法律在强拆进程中在做什么.
一般来说,当某个机构的发展需要拆除民房之时,居民个人往往不被承认为和机构是平等的法律主体.政府当仁不让地主持这场游戏,但这个裁判恒定的立场是站在机构一边,动用各种手段制服个人,或者说站在经济能力和抗争能力更强的一方,压制更弱的一方.在一些地方,政府的理由是为了“发展”,这是压倒一切的硬道理.
不要以为在中国强拆不讲法.其实,强拆一开始就有法律的名义.早期,强拆程序更简单,遇到“钉子户”,往往一个地方的主要领导,带上法院院长和公安局长“现场办公”就搞定.法律的效率实在是高.此后,在“钉子户”的持续抗争中,“强拆队”渐渐增加了武装,“血拆”遂步步升级. 依据目前人们的心理防线,似乎城管“强拆队”做什么,都应该想得通.城管爱“强攻”,这样的故事多了；城管也会“智取”,这样的故事也多.然而,有些事情,城管还是不方便做,或者做不到.例如,本文所讲的故事,“强拆队”的进攻曾被海珠区龙南七巷8号的“钉子户”以煤气罐击退.但假如“强拆队”改用法院一样的策,把“钉子户”一家骗出来再办事行不行可能不行,因为没有人这么相信城管.
但法院办得到,“钉子户”什么都不相信,总得相信一回法院.按国家法律,城管可能师出无名,但法院是国家机关.所以,法律“弯曲”了一下,就把用煤气罐坚守一年多的特立独行者给“智取”了.
然而,我觉得,即便暂时拆不下去,也不应该这样“算”百姓.这种做法跟法律的精神背道而驰.这是一种非法的示范,也是在透支法律的信用.它所取得的这一次胜利,比起它的负面效应,是微不足道的.
(刘清远摘自《东方早报》2011年4月l5日)
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