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[摘 要 ]人治观念向法治观念的转变是我国社会主义民主政治建设的重要成果.实现由人治观念向法治观念的转变,应当牢固确立宪法至上、依法行政、法律面前人人平等的观念.
大学生怎么写依法行政论文
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[关 键 词 ]法治；宪法至上；依法行政；法律面前人人平等
[中图分类号]DF0 [文献标识码]A [文章编号]1007-5801(2008)02-0083-04
改革开放30年以来.我国社会主义民主政治建设有了长足进展.这方面一个重要标志就是人治观念向法治观念的转变.
人治观念是“官本位”政治文化的产物.它产生于西周的宗法政治,经历了两个发展阶段：先秦儒家首先对人治的政治学说进行了系统阐述,它以贤人政治为主要特征；进入封建社会,人治思想成为统治者的主导治国理念.在国家的治理方略上.人治观念主张以人为主,制度、法律为辅,即所谓“为政在人”、“人良法行”、“人存政举,人亡政息”,等等.人治观念把国家权力完全托付给领导者个人,以为靠个人的思想觉悟和道德品质可以保证权力的正确行使,这已被中外几千年的历史证明是不可靠的.这种主张容易导致权大于法、人大于法的后果.正是在人治思想的长期熏陶下,国人习惯于把自己的命运交由统治者主宰.膜拜“清官政治”.民主意识极为有限.虽然由于历史变迁,人治的制度形态已经湮灭,但人治的观念形态仍以各种方式存留于现代人的头脑之中,它不仅积淀在社会意识结构中,而且残留在一些干部的潜意识中,继续影响着社会生活.现实中“以言代法”、“以权代法”、“任人唯亲”等不良现象,就是人治传统的遗患.
法治的本意乃指“法的统治”.即法律居于国家和社会的统治地位.潘恩对国王和法律的地位进行过对比：“在专制制度下,国王就是法律；而在民主制度下,法律就是国王.”这实际上道破了法治和人治的最本质区别.人治的要害是没有对领导者的权力或国家权力进行必要的制约.而法治的要义就是要对权力进行控制和制约.实行法治就应确立法律至上权威,使整个国家进入依法治理的有序状态.实现由人治观念向法治观念的转变,应当牢固确立宪法至上、依法行政、法律面前人人平等的观念.
一、牢固确立宪法至上的观念
(一)宪法至上是法律至上的核心
法治要求法律至上.法律至上的核心,就是宪法至上.这是由于：首先,宪法从根本原则、根本任务和根本制度上全面规范了法治国家最基本的社会制度和国家制度,规范了个人和组织的根本活动准则,具有最高的法律效力,其他一切法律、法规和规范性法律文件都必须以宪法为根据.宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程,是保证国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础.依法治国最根本的是依宪治国,依法执政最根本的是依宪执政.其次,宪法至上表现为国家机关行使权力必须严格遵照宪法的规定,国家机关的权力必须来自宪法或法律的明文授权.国家机关不可随意扩张自己的权力.不可自行授权.再次,宪法至上还体现在对执政党行为的规范上.党章规定“党必须在宪法和法律的范围内活动”.这是宪法至上的重要体现.正如党的十七大报告指出的：各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动.带头维护宪法和法律的权威.
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(二)宪法至上是人民至上在法律上的体现
从政治层面上看,宪法是在党的领导下依照人民意志制定的,党除了人民的意志不可能也不应该有独自的意志.国家的宪法和法律是人民意志的体现,所以,严格遵行宪法和法律,就是按广大人民群众的意志办事.就是对人民意志的尊重.宪法是人民共同意志和根本利益的集中体现,宪法巩固的乃是中国人民经过长期斗争取得的最大成果――新国家和新制度.所以,国家权力来自人民,国家因人民委托获得权力.人民是真正的主权者.人民
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(三)宪法至上是公民的行动准则
宪法明确规定：全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责.贯彻实施宪法,维护宪法权威,要增强宪法意识,树立宪法至上的观念,使宪法成为公民自觉的行动准则.全体公民特别是各级领导干部和国家公务人员,都应认真学习宪法、严肃执行宪法.应加强宪法的普及教育,特别是要将宪法教育作为各级领导干部和国家公务人员教育培训的重要内容.要促使他们充分认识宪法在国家政治和社会生活中的崇高地位,树立和增强忠于宪法、遵守宪法和维护宪法权威的意识.宪法至上乃法治最高体现,是法治建设的灵魂.只有宪法至上的观念深入人心,权力制衡、人权保护、矫正法律工具主义等观念才能依次扎根,落实“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略才能真正具备认识基础和制度基础.
二、牢固确立依法行政的观念
依法行政是当代法治国家奉行的普遍准则,是依法治国的核心和重点,是社会主义民主政治建设的重要组成部分.所谓依法行政,简言之,就是行政机关行使行政职责、管理公共事务必须经由法律授权并依法律规定.它包含三个要点：一是行政权力的取得必须由法律设定；二是行政权力的行使必须依据法律：三是违法行政必须承担法律责任.将行政权严格置于法律的约束之下,正是依法行政的真谛所在.依法治国要求各级国家机关严格依法行使权力,依法处理国家事务,治理国家.所以,行政机关能否自觉依法行政,将具体决定我国法治方略的施行.如果各级行政机关都依法行使职权,依法进行管理,那么依法治国就有了基本保证.没有依法行政,依法治国就会落空.
应当看到,我国实行依法行政进展很大,迈出了重大步伐,在行政立法上取得了丰硕成果.但实践中政府机关的活动离依法行政的要求还有相当差距,以言代法、以权压法等现象仍然存在,有些问题还相当突出.从总体上看,我国依法行政的行政法治建设还面临十分艰巨的任务,亟须观念转型.依法行政的主体.也就是各级领导干部和国家公务人员应着重实现三个观念转型.
(一)实现向公民权利本位和政府责任本位的观念转型
依法行政的根本问题,就是人民与政府和法律与权力的关系问题.从人民与政府的关系来看,政府的权力来源于人民.行政机关是执行人民意志的机关.各级领导干部和国家公务人员都是人民的公仆,不能凌驾于人民之上.按照执政为民的要求,党领 导人民通过权力机关制定法律.表达意志,政府机关依法行政,自觉做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”,保护人民的基本权利；自觉做到公正文明执法,使最广大人民的根本利益在法律范围内得到充分体现：自觉做到未经授权,不得设定和实施任何剥夺或限制公民权利的行为；自觉做到服务于人民,密切联系群众,倾听群众意见和呼声,接受群众监督.为人民群众排忧解难.从法律与权力的关系来看,政府权力的行使,必须有法律授权,并有法定依据.一切违法行为都必须承担法律责任.法律体现的是人民的整体意志,执法机关依法行政,坚持法律至上.使权力服从于法律,实际上也就是坚持人民意志至上,体现最广大人民的根本利益.坚持依法行政,就要努力提高各级领导干部和国家公务人员的法律意识,使他们树立行政行为合法性观念和行政正当程序观念.这样就能实现从公民义务本位向公民权利本位的转变,时刻用公民权利约束政府权力；就能实现从政府权力本位向政府责任本位转变,时刻用国家法律支配政府权力.
(二)实现向依法治官和依法治权的观念转型
法治的要义在于政府守法.政府权力受到法律的制约.依法治国、依法行政的关键是依法治官而非治民,是依法治权而非治事,是依法规范和制约行政权而非扩大和强化行政权.依法治国的“国”不单是地理概念,而首先指国家机器.因此不能简单和片面地认为,只要将依法治国逐级分解为依法治省、依法治市、依法治县等,再将依法行政逐项分解为依法治山、依法治水、依法治林等,就自然而然地实现了依法治国和依法行政.这种做法实际上把治理的主体变成了治理的对象,从而把依法治国、依法行政庸俗化.依法治国和依法行政是一个全方位、全局性的国家工程,既不可能在全国法治尚不健全、地区法治发展尚不平衡、甚至在国家法制统一受到个别地区制约的情况下,由局部地区率先实现“地方法治”,也不可能将所谓率先实现的“地方法治”简单相加构成国家法治.应该确立依法治官和依法治权的法治意识,在此前提下通过地方和部门的依法治理,让法律真正贴近每个普通人的日常生活,使法律真正成为人们信赖的行为准则和安身立命的生活方式.
(三)实现向强化政府责任的观念转型
以往的立法比较重视设定公民责任,而不太重视设定政府责任.现在这种情况正在改变,一批规范行政权运行和政府行为的重要法律法规陆续出台.但实践中仍存在不少问题：有些执法者过于重视行使行政权力,不太重视承担行政责任：少数地方和部门形成了以权力为资源,以执法为手段,执法护违法,违法养执法,执法与违法相互依存、恶性循环的“执法产业”；行政机关的内部监督由于部门利益关联,往往“相互礼让”,行政机关的外部监督尽管主体众多,但不易形成监督网络,也缺乏有效的监督制约机制.这些问题应当切实加以解决.
依法行政必须坚持权责统一.职权既是宪法和法律授予行政机关管理国家事务的权力,同时也是宪法和法律赋予行政机关的义务和责任.职权和职责实际上是一个事物的两个方面.政府的权力来源于人民,政府理应承担起与权力对等的责任,对人民负责.应当做到执法有保障,有权必有责,用权受监督,违法受追究,侵权要赔偿.还应当明确,依法行政的目的是进一步加强和改进行政管理.而非削弱和淡化行政管理.政府不该管的事,要下决心交给市场、企业和社会中介组织；政府应该管的事情,必须真正管好.不能出现“管理真空”.政府在依法行政中还要注意防止和克服重审批轻管理、重实体轻程序、视管理为收费的不良倾向.各级领导干部和国家公务人员不能再一味强调公民的责任意识,而应首先强化政府自己的责任意识,懂得违法乱作为要承担责任,违法不作为也要承担责任.
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三、牢固确立法律面前人人平等的观念
现代法治的另一个基本原则就是法律面前人人平等.“平”就是没有高下之分,“等”就是没有大小之别,因此“平等”的本义就是没有差别.而法律面前人人平等就是人们在法律上没有差别,即在法律上对所有人同等情况同等对待.马克思主义认为,平等是历史的、具体的,不存在抽象的平等.无产阶级的平等观,就是要消灭阶级,实现根本的、真正的平等.平等是社会主义的本质特征.社会主义法治也贯彻了平等的精神.从1954年新中国把“法律面前人人平等”原则以宪法形式固定下来,到1982年这一原则重新写入宪法,再到党的十六大、十七大,都把坚持法律面前人人平等原则作为推进我国政治体制改革,加强社会主义法治建设的一项重要任务.历史和现实的经验教训反复证明,要真正实现依法治国,就必须牢固确立法律面前人人平等的观念.
(一)法律面前人人平等的内涵
法律面前人人平等包括四个方面的内容,即法律人格的平等、法律权利的平等、法律义务的平等和法律对待的平等.法律人格的平等,指每个人都享有同样的人格尊严,法律应该承认并保护这种尊严.我国的宪法和法律在不同的规范层面上均承认并保护公民的人格平等.法律权利的平等.指每个人都平等地享有宪法和法律规定的权利.平等权是法律平等的中心内容.在宪法和法律中通常有两种权利,一种是所有公民都享有的普遍权利.另一种是宪法和法律赋予部分人甚至是少数人的特殊权利,即法定特权,如人大代表言论免责权、外交人员的豁免权和大部分少数民族家庭的二胎生育权等.法定特权在法律规定的主体范围内也都是平等的.法律义务的平等,指所有公民都必须平等地履行宪法和法律规定的义务.任何权利的实现,都要以相应的义务履行为条件.平等的义务履行是平等的权利实现的条件.如果公民不履行平等的义务.则其平等的权利就难以得到保障.平等的义务,应把平等的责任包括在内,因为法律责任是一种特殊的法律义务.法律对待的平等,是指法律对所有人都一视同仁.无论保护还是惩罚都应平等,不得因人而异.一方面,所有人的合法权益一律平等地受到宪法和法律的保护；另一方面,所有人不论地位高低,权力大小,身份特殊与否,一旦违法都毫无例外地应当受到法律的制裁.
(二)法律面前人人平等中的形式平等与事实平等问题
随着改革开放的不断深入和社会主义民主政治建设进程的加快,公民的法律意识在不断增强.越来越多的人学会了用法律手段来维护自己的合法权益.各级政法机关以公正执法、执法为民为目的,采取强有力的措施,规范执法行为,确保执法公正,使法律面前人人平等原则得以很好地贯彻执行.但毋庸讳言.当前在贯彻执行该原则方面还存在许多弊端.法律平等还仅仅表现为形式上的平等.即法律条文规定的政治地位的平等.权利和资格的平等.形式平等与事实平等的脱节在现实中仍大量存在.这种状况的成因很复杂,一方面是法律自身的局限性,&
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