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摘 要 行政决策关系到国计民生,行政决策的失误造成的损失经常是我们无法估量的,为了避免这一问题的产生所带来的损失,我们应该建立事前的制衡机制和事后的责任追究机制来尽可能的杜绝这一情况的发生,本文主要对行政决策的制定以及行政决策失误之后所需承担的相应法律责任的角度来探究如何减少失误的发生,使得我国的行政决策的制定更科学,能够更好的使得人民的生活创造更好的制度、提高社会管理能力.
关 键 词 行政决策失误 行政程序 法律责任
作者简介：高雅晶,西北大学法学院2011级法学硕士研究生,研究方向：国际法.
中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）10-064-03
行政决策作为政府工作中一项最基本也最为重要的问题在人民的生产生活中有着极大的影响,已成为现代行政管理的核心.一项好的行政决策有利于本地区人民生活和地区事物的发展,同样,一项被称之为失误的行政决策对人民的影响也是不可估量的.如：20世纪50年代,在第一届全国人大二次会议上,《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合开发规划的报告》在掌声雷动中获得了一致通过.报告说：“只需要几十年,就可以看到水土保持工作在整个黄河流域生效；并且只要六年,在三门峡水库完成以后,就可以看到黄河下游的河水基本变清.”1957年,三门峡工程动工,1960年建成,历时三年,耗资无数,但库区二百多万亩良田被淹没和60万移民流离失所的代价并未实现“黄河水变清”的美好愿望,反而使号称八百里粮川的关中平原东部不断盐碱化,渭河因为泥沙淤积而成为悬河,两岸水祸不断,2003年的大水灾,更是祸及500多万无辜百姓.豍
所以如何能够满足公众的意愿,最大限度地减少决策失误,这不仅是公共行政管理的基本要求,也是法律作为国家的最有力保障的要求.
一、行政决策失误的特点
为什么政府的领导及其工作人员的行政决策容易出现失误,从而带来多方损失呢?我认首先要研究的应该是行政决策失误的特点豎：
(一)政府决策信息的不完全
所谓决策信息,就是指为决策者确定目标、制定决策方案、做出优化选择时所提供的一切资料、数据、消息、情报等.政府在决策过程中,决策者所获得的信息往往是不完全的,原因有三：（1）信息收集缺失.没有收集到相关的关键信息.（2）决策信息选择困难.政府每天要面临大量的、各个方面、各个层次的信息,对于信息的取舍和信任度的筛选是一个很大的挑战.（3）信息运用率低.面对各类复
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(二)可行性论证流于形式
可行性论证,是近年行政决策中一项必走程序.政府投资项目一般都要进行可行性论证,争取以最小的成本获取最大的收益.这一源自西方的民主化行政决策程序,在我们某些地方日益出现水土不服的窘境.比如政府准备投资的项目,无疑都有其客观需要的基础.如果从需要的角度去论证项目的可行性,就会带有一厢情愿的感情因素和就事论事的倾向,并因此会造成政府掌握决策信息带有选择性,或在分析信息时不够客观中立,从而导致了可行性论证脱离客观实际,造成决策失误.
(三)缺乏对决策过程的监督
绝对的权力导致绝对的腐败,许多政府决策失误往往是由于缺乏监督而造成的.（1）监督权与决策权不分.经常出现监督部门与决策部门相同或者有着密切的联系.各级纪委和监察部门从机构、人员和经费都隶属于被监督对象,很难真正行使监督权.（2）社会监督缺乏.政府的权力来自于人民,因而他们的决策理应接受人民的监督,而许多地方政府没有建立决策公开制度,决策信息不公开,“黑箱操作”比较严重.这样,人民就没有知情权和参与权,更无法对政府决策实施监督.舆论监督和社团监督自身的缺陷也导致其不可能成为监督政府决策的主力军.（3）决策过程的法律监督缺乏.豏当前我国还没有相关的法律对政府决策进行监督,责任机制不健全,难免会发生决策失误.
二、我国现行行政决策规定及不足
(一)我国现行法律规范对行政决策的规定
《湖南省行政程序规定》中有关于重大行政决策规定：作为我国第一部以法的形式出现的程序规范,《湖南省行政程序规定》第三十一条对重大行政决策作出了规定,“本规定所称的重大行政决策是指县级以上人民政府作出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项：（1）制定经济和社会发展重大政策措施,编制国民经济和社会发展规划、年度计划；（2）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；（3）编制财政预决算,重大财政资金安排；（4）重大政府投资项目；（5）重大国有资产处置；（6）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面的重大措施；（7）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；（8）行政管理体制改革的重大措施；（9）其他需由政府决策的重大事项.豐
重大行政决策的具体事项和量化标准,由县级以上人民政府在前款规定的范围内依法确定,并向社会公布.
为了避免一项行政决策在出台之后成为一项不利民不利于国家、地区的决策,使得错误的决策发生的机会减少,有些地方制定了行政决策出台的相应流程,如《湖南省行政程序规定》中的相应规定,就减少了一把手自己拍拍桌子就下决定,不进行实际调查就下空指令等类似加大行政决策失误的可能行的行为.
第一,在其规定中明确行政决策的启动程序：政府行政首长提出的重大行政决策事项,由行政首长交承办单位承办,启动决策程序.政府分管负责人、政府工作部门和下一级人民政府提出的重大行政决策事项的建议,由政府行政首长确定是否进入决策程序.
第二,其中第三十四条对于决策的可行性的论证不再仅仅流于形式,规定如下：（1）决策承办单位对拟决策事项应当深入调查研究,全面、准确掌握决策所需信息,结合实际拟定决策方案,并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见,充分协商协调,形成决策方案草案；对需要进行多方案比较研究或者争议较大的事项,应当拟定两个以上可供选择的决策方案；决策承办单位应当对重大行政决策方案草案进行合法性论证；决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作；决策承办单位可以对重大行政决策方案进行成本效益分析.（2）另外决策承办单位应当组织3名以上专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证.（1）决策承办单位应当从与重大行政决策相关的专家中随机确定或者选定参加论证的专家,保证参加论证的专家具有代表性和均衡性.（2）专家进行论证后,应当出具书面论证意见,由专家签名确认.专家对论证意见的科学性负责.（3）决策承办单位应当对专家论证意见归类整理,对合理意见应当予以采纳；未予采纳的,应当说明理由.专家论证意见及采纳情况应当向社会公布.豑这样一来政府能够更好地不断提高决策研究过程的开放度,充分利用体制外的政策研究组织所具有的更大的独立性和客观性,让其参与公共决策过程,与体制内政研组织相辅相成,形成优势互补,形成强大的决策参谋后盾,建立起一种交互式的决策研究模式和开放性的决策成果评价体系. 第三,在其规定中更加强化了行政决策的监督力度.第三十五条规定除依法不得公开的事项外,决策承办单位应当向社会公布重大行政决策方案草案,征求公众意见.公布的事项包括：（1）重大行政决策方案草案及其说明；（2）公众提交意见的途径、方式和起止时间；（3）联系部门和,包括通信地址、、传真和电子等.决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日.豒
第四,对于行政决策过程强调公众参与,保障公民表达权的实现,更好的保证行政决策人民利益最大化的功能：重大行政决策方案草案公布后,决策承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围、程度等采用座谈会、协商会、开放式听取意见等方式,广泛听取公众和社会各界的意见和建议.公众参与的范围、代表的选择应当保障受影响公众的意见能够获得公平的表达.决策承办单位应当将公众对重大行政决策的意见和建议进行归类整理,对公众提出的合理意见应当采纳；未予采纳的,应当说明理由.公众意见及采纳情况应向社会公布.豓
(二)现行行政决策规定的不足
正如孟德斯鸠所言,“一切有权力的人都容易滥用权力,这是亘古不易的一条经验,有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才停止”.豔权力具有天然的扩张性,与社会生活联系最为经常、最为直接和最为广泛的行政权力尤其如此,“任何一个政府都想无拘无束,都想拥有广泛的裁量权”.虽然《湖南省行政程序规定》中对于政府的行政决策的制定和实施的过程已经给予了相较于原有法律法规规定明显的公开,其规定目的是以信息公开为起点,将公众的参与与问责引入到行政决策和行政执法的过程中来,依靠强有力的监督来确保行政行为的公正性和科学性,而且规定对监督机制已有了较为明确的规定,但我认为在监督机制不应总是走在制定决策之后,应同步或更先一步的行使.在决定制定一项决策之前就应对相关的群体进行调查,有没有出台的必要性,在决策中应该更多的侧重于哪些方面,把行政决策的听证制度不应当仅仅放在行政草案出台前进行,而是在准备出台之前先举行类似听证会的意见采集,这样能够减少行政浪费,也更好的解决人民生活、地区发展等各方面的问题.把监督机制引入到行政决策的前程序,以“公民享有更多程序权利、政府承担更多权利义务”使得人民更加积极主动地参与到行政决策的过程当中,这样能够更加有效的避免行政决策失误现象的发生.
三、行政决策失误的法律责任
行政权是公民将自己的权利让渡给政府,使得政府有行使行政管理的权力,所以公权力是公民赋予的,公权力所做的决策应该更多的面对公众,得到公众的监督.
(一)追究法律责任的原因
因为行政决策失误而需要承担法律责任的情况虽然在现行的法规当中并没有完全统一的认定标,准但是大致都对于以下几项作出时所：（1）未按规定建立重大事项决策议事规则的；（2）超越权限决策的；（3）违反法律、法规、规章或者政府决定、命令决策的；（4）按照议事规则应当由领导集体讨论决定的重大事项,以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决的；（5）研究决定重大事项的会议,未按规定达到半数以上领导集体成员到会或者分管此项工作的领导集体成员未到会又未在会前征求其意见的；（6）研究重大事项,未按规定做好会前协调等会前准备工作的；（7）集体讨论时,行政首长未听取领导集体其他成员的意见决策的；（8）未按规定做好重大事项决策会议记录、形成会议纪要印发领导集体成员和有关部门,或者未按规定形成和保存重大事项决策会议档案的；（9）重大突发事件和紧急情况,没有充足时间集体议事和会议表决,领导集体成员处置后,未及时向行政首长或领导集体报告的.豖明确了此项问题使得政府的行政人员更好的了解行政决策的自己在做一项行政决策作出时所需要注意的事项,以此约束政府决策者慎重决策.
(二)被追究责任的主体
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责任承担主体包括行政机关及其工作人员.行政机关工作人员包括直接责任人员和直接主管人员.直接责任人员是指行政行为的具体承办人；直接主管人员是指行政行为的审核人（包括行政机关内设机构负责人、行政机关分管负责人,以及按规定行使审核职权的其他审核人；批准人,包括签发行政决定的行政机关负责人,以及按规定或者经授权行使批准职权的其他批准人）和批准人.豗只有清楚了追究谁的责任,才能够使得责任的问责制度有着明确的指向性,在进行法律处罚的时候能够让责任到人,不至于无人可问、无人担当决策失误的后果的现象发生.
(三)追究责任的主体
可以通过改革纪检领导体制,加强纪委对同级党委的决策监督,对违反决策民主程序、违反原则的错误决策,纪委可以提出不同意见,如果同级党委不予接受,可以报上级纪委予以纠正.加强上级党委对下级党委的决策监督,上级党委有权改变或撤销下级党委的错误决策.《湖南省行政程序规定》中也对于责任追究机关有着较为明确的规定：（1）对行政机关给予行政处理的,由本级人民政府或者其上级行政机关决定；（2）对行政机关工作人员给予告诫、道歉、通报批评、离岗培训、调离岗位处理的,由本行政机关决定或者由任免机关决定；（3）取消行政机关工作人员执法资格的,由发证机关决定；（4）对行政机关工作人员依法依纪应当采取组织处理措施的,按照管理权限和规定程序办理；（5）对行政机关工作人员给予行政处分的,由任免机关或者监察机关决定,按照管理权限和规定程序办理.豘
(四)追究责任的原则
我国现行的法律法规规定,对于行政决策失误更多的都是采取实行行政问责制度,对行政机关及其工作人员的行政违法行为进行责任追究.决策责任追究应当坚持谁决策谁负责、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则.如前文所提及的《湖南省行政程序规定》以及《深圳市行政决策责任追究办法》都在对于行政机关及其工作人员在承办政府重大决策事项时不履行或者不正确履行职责（不履行职责,包括拒绝、放弃、推诿职责等情形；不正确履行职责,包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形）.或者在其单位重大事项决策中,不履行职责或不正确履行职责,造成人身、财产损失、环境破坏或者其他不良社会影响的行为,依法追究行政机关及有关责任人员行政责任的活动.
行政决策自考专科毕业写论文怎么写
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行政决策失误的机制的建立和完善有利于我国建立民主与法治的国家,一个负责任的政府应当在履行其职权时依法行政,而且应当在决策失误时为自己的决策承担法律后果.及不仅要强调行政决策的合法性、合理性以及公正性,还必须要注意其法律责任.有权利必然有责任,责任与权力是相对的.如果行政决策出台之后没有相应的法律责任作为约束,随意而为,那么行政目标就达不到原本的目的,也是去了政府所拥有的公信力.
所以健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度,是完善民主决策机制、提高决策科学化水平的一项重要举措,对于强化领导责任、提高决策水平、减少决策失误、及时纠正错误决策和挽回损失,都有着十分重要的意义.
注释：
唐丽萍.论我国行政决策的法律责任追究.探索与争鸣.2006（6）
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