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说起潜规则,也许人人都遇到过.面对潜规则,老百姓要么无奈,要么愤怒,要么骂人,要么举报,要么主动接受潜规则,可以这么说,在中国,痛恨潜规则的老百姓很多,就连某些领导官员都害怕潜规则,前几天,重庆一些落马官员在反面教材报告中自述害怕潜规则.
中国何以潜规则丛生呢原因可能有以下四个方面:
一是中国的权力太集中.小到单位、部门,大到某市、县、省,虽然看上去各职能部门都齐全,而且官员无数,但这些部门往往是形象工程、绝大部分的官员都视一人而动,这一个人就是一把手.大小权力都集中在一把
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二是中国办事不透明.中国的事,让大家看不懂,小事大办、大事小办,关键事情悄悄办.许多事情就是几个人商量一下或者干脆一个人说了算,如招标工程,虽然法律规定了许多程序,但这些程序都是给老百姓看的,最后拍板却是不公开的;如选拔领导干部,虽然有公示、有条件、有竞选,但条件是领导定的,甚至有许多条件是量身打造的.如此办事不公开,那怎么没有潜规则呢
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三是中国关系网太复杂.中国办事是讲究关系的,而且流行关系学,有些人还在专门研究关系这门学科,因为中国看重的也是关系.所以,中国人办事,即使是程序上的事,也要找熟人,也要托关系,否则,你就要遇到许多条件,只有有一点不合要求,你就办不成,这就是所说的原则,但如果你有关系.原则没有了,灵活性了,即使你完全不符合要求,也要创造条件让你符合要求,这就是原则性加灵活性.所以,现在的社会上流行拼爹,实际上就是一种关系的表现,官二代之所以当官,就是因为他的父亲是领导,关系广.这就是许多人想破脑袋转弯抹角甚至做干儿子、干女儿也要找美系的原因.
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四是中国的法律、制度漏洞太多.中国的法律和制度有以下五个显著的特点:一是有名词无定义,如卖淫嫖娼是违反法律规定的,但什么是卖淫,哪些行为是卖淫,什么是嫖娼,哪些什么算嫖娼,法律没有定义,包二奶算不算嫖娼异性手淫算不算卖淫二是总有“其他”一项.中国的法律规定法不明不责,但中国几乎所有的法律都有其他一项,其他是什么需不需要推断但推断又不符合“法不明不责”的法律精神.三是矛盾,既包括前后矛盾,又包括一部法律与另一部法律之间的矛盾,还包括大法律与小法律之间的矛盾,甚至包括法律条文与细则的矛盾.这些矛盾我们经常遇到.四是解释细则太多,而且部门不同解释也不同.中国人学法律如果光学法律条文根本不够,因为每部法律有许多细则、解释,而这些细则、解释往往不公开,只供内部参考,甚至细则与解释与相关法律还矛盾.五是弹性太大,中国的法律规定的弹性太大了,如判决3-10年或10年以上.如罚款5%到45%或一倍到五倍或几百到几万.如此多的特点,面对实际问题如何定性这就看我们执法者的智慧了.看如何自由裁量.这其中当然就制造了相当大的潜规则空间.
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西方法律思想史 何勤华
西方法律思想史6年版;②《西方法学史》,何勤华着,中国政法大学出版社2003年版;③《外国法制史》(第五版),何勤华主编,法律出版社2016年版;④《法律思想与法律制度》,王立。
何勤华 西方法律思想史
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中国古代建筑史,中国建筑史参考书目:《中国建筑史》潘谷西编着,《中国古代建筑史》刘敦桢编着,《外国建筑史》陈志华编着,《外国近现代建筑史》罗小未编着,《建筑构造》第五版上下。