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【摘 要 】厘金,又称“厘捐”,是中国近代产生的一种新的货物产销税.其创办于1853年,是清政府为镇压太平天国的一种临时筹款措施.由于厘金弊端重重,各届中央政府对它进行对多次裁撤,作为较早创办厘金又深受其害的江西,曾多次实行过裁厘运动,并有两次作为全国试点.

【关 键 词 】厘金,裁厘

一、江西厘金的产生

江西厘金始创于咸丰五年(1855年),起初只是在水道便利之处设立厘金关卡,次年才设总局.“江西之有捐厘,始于咸丰五年.时户部奏请通行各省,按货抽厘,以助军饷.爰于南康涂家埠、广信河口设卡试办.”不久,江西地方当局奏准设65处,地域遍及江西全省13府72县.“咸丰六年乃在省城设牙厘总局,厘定章程,定税率为值百抽二,逢卡完捐,并无定限.各地坐贾,则抽门厘.后为办理地方防务,更定抽分法,改为首卡抽厘3%,次卡抽2%,共抽5%.以一分养军,四分助饷.咸丰十年曾国藩(时任两江总督)以援皖需饷,奏请将赣省厘金交曾营自办,而以全部收入供给东征各军,改厘金总局为牙厘总局.”至此,江西厘金制度得到正式确立.

二、江西厘金的弊端

厘金制度在创设之初和之后的推行不能不说有其一定的合理性.它在客观上反映了当时有所发展的商品经济的状况.由于厘金毕竟不是一种规范的工商税,它势必会引起各种各样的问题.就厘金制度而言,大体可以概括为以下几个方面的弊端:

1.厘金制度本身存在许多弊端

局卡林立,层层抽捐.据《江西财政纪要》记载:“咸丰五年,爰于南康涂家埠、广信河口镇设卡试办.六年始先后设立厘金局,计一百有奇,而于樟树吴城等处.兼设坐贾,由是百里之间,节节设卡.密若蛛网”.据统计,直到光绪二十六年江西“裁厘统捐”时,江西仍有正分局55处,子口分卡94处.

厘金制的另一弊端就是税率重,江西厘金在开办之初为1%,以后逐步提高,最终成为全国税率最高的省份之一,据《中国厘金史》记载:“咸丰六年乃在省城设牙厘局,厘定章程,定税率为值百抽二,逢卡完捐,并无定限.各地坐贾,则抽门厘.后为办理地方防务,更定抽分法,改为首卡抽厘3%,次卡抽2%,共抽5%.等嗣后因军饷太绌,遂于十一年提高税率,加收一起一验,定起捐为3%,验捐为2%,两起两验共抽10%,货物抽足10%后,任其所之,不再重征”.并且厘金制又容易导致官吏中饱私囊,由于厘金无法度可守,以致私索商民的现象很普遍.

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2.厘金制度阻碍了商品流通,抑制了江西近代手工业和民族工业的发展

商品流通是维系整个社会生产的纽带,商品流通的时间越短,再生产周期也就越快,取得的经济效果也就越大,反之,经济效果就越小.这一经济规律适用于任何社会形态、任何时期和朝代.但在清朝后期政府推行的商业税――厘金却逆此规律而行,严重阻碍了商品流通.厘金产生于商品流通领域,并不是产生于生产领域,不能创造财富,厘金课征的对象主要是黎民百姓的日常必需品,且厘金征收范围极广,以至于无所不征.

三、江西的裁厘运动

清末民初,中央政府曾进行过多次裁厘运动,具体在江西推行过的就有三次,分别为光绪末年的“裁厘统捐”、南京政府时期的“裁撤厘金,改办特种消费税”以及1931年南京政府的“裁撤厘金,改办营业税”等三次.其中,第一、二次江西都是作为全国裁厘运动的试点省份,这两次的裁厘活动在江西也得到了较好的贯彻.

1.“裁厘统捐”

光绪二十七年庚子赔款签订后,江西每年加派赔款1,400,000两.为了应对新的财政困难,时任江西巡抚的柯逢时决定整顿厘金,其主要改革有二:第一,分三年先