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目前,人民银行在制定和执行货币政策、维护金融稳定、实施宏观调控过程中对于会计信息质量的要求越来越高,为适应要求,人民银行也进行了会计核算方式改革,推进会计集中核算,加快会计核算电子化、网络化进程.但会计组织结构却没有大的变化,仍然沿用“多层次、多部门”的传统金字塔架构模式,与会计核算方式的发展越来越不相适应,存在严重的缺陷和不足,影响到了人民银行职能的发挥.本文拟通过对扁平化组织结构理论的介绍和分析,探讨该理论对我国中央银行会计组织结构优化和改革的启示.
一、组织结构扁平化理论概述
1.概念
组织扁平化,就是指企业破除自上而下的垂直尖耸的金字塔式的组织结构,通过减少管理层次,增加管理幅度,减员增效来建立一种横向的、扁平的组织结构,这种组织结构管理层次少,管理幅度宽,信息传递快,使企业变得灵活、敏捷,有利于提高企业对市场的变化做出快速反应,从而达到提高企业市场竞争力、组织效率和效益的目的.
2.优点
扁平化组织结构是对传统“金字塔”式进行优化和整合的基础上,采用现代的管理技术和手段,重新建立的一种组织结构.与传统的“金字塔”相比有以下优点:
(1)有利于优化资源配置,提高风险防范.扁平化组织管理层次少,管理人员相对减少,大量中间管理层被精简,资源能够更加合理地配置,使得人岗匹配、人尽其才、才尽其用,解决了一线业务人员短缺的现象,有利岗位制约和风险控制.
(2)有利于提高信息质量和传递速度.较少的管理层次,有利于信息的及时、快速传递,从而可以使领导决策者尽快发现信息所反映的问题,并及时采ࡢ
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(3)有利于提高员工的主动性和创造力.较大的管理幅度使管理者对下属员工不可能控制得过多过死,给员工的工作提供了最大限度的自由空间,宽松的管理有利于员工主观能动性和首创精神的发挥,从而使得企业整体士气和生产率水平得到大幅度的提高.同时组织扁平化更加注重综合型人才的培养和需求,使得银行满足市场和客户的需求.
表1传统的“金字塔”式组织结构与扁平型组织结构的比较
可以看出,扁平型组织结构更加适应现在金融市场日渐活跃、金融产品层出不群,外界环境变幻莫测的银行业.
二、基层央行会计组织结构的现状及存在问题
1.基层央行会计组织结构的现状
自1984年正式行使中央银行职能以来,人民银行会计组织结构进行了多轮改革,其中不少改革举措都暗含了减少管理层次、增加管理幅度的扁平化管理思想.目前,人民银行采取“统一领导,分级管理”的会计管理体制,会计组织结构分为总行—分行—地市中心支行—县支行四个层次,呈现出“纵向集中、横向分散”的复杂特征.从纵向看,会计组织被划分为总行、分行、中心支行(营业管理部)与支行四个层次,从横向看,会计核算、管理与监督职能被分解到会计财务部门、支付结算部门(会计核算系统管理)、国库部门(国库核算会计)、货币金银部门(货币发行会计)、营业部门(会计核算)、事后监督部门(会计核算监督)这多个并列的职能部门.这种组织架构,纵向是一个多层次的“金字塔”型组织结构,横向是一个多部门的、以行政职能部门划分为核心的组织框架结构.具体见下图:
表2人民银行现行会计组织结构示意图
2.基层央行会计组织结构存在的问题
目前,人民银行现行的这种“多层次,多部门”的金字塔型会计组织架构存在以下几个方面的问题.
(1)资源配置效率低,浪费严重.多部门的组织结构造成平行的各业务部门会计核算自成体系,相对独立,不少部门建有自己的垂直管理系统和核算系统,各部门的人员、信息、系统等资源仅在纵向传递、流动,缺少横向沟通与信息共享,人、财、物重复投入,建设成本和营运成本成倍加大,不仅造成资源浪费,而且,系统岗位设计对人员需求较大,造成人员数量与岗位需求的矛盾严重.
(2)会计信息质量差,传递慢.多层次的会计组织结构造成会计信息传递慢,层层加工导致会计信息失真;多部门的会计组织架构更使得会计管理“多头领导”,会计标准难以统一.从纵向来看,会计信息采取的是分散采集、逐层报送的方式,如财务、基建、固定资产、国库、发行等会计管理实行的仍是四级管理体制.下级机构的会计信息(如报表、报告等)必须经过四层汇集传递,不仅造成信息传递慢,而且层层截留加工,容易导致信息的失真,不利于决策层及时、准确地取得完整的管理信息资料,作出正确的决策和实施有效的管理.横向来看,各会计业务部门相对独立,有自己的核算系统,平行各业务部门间缺乏有效的协调和沟通,“多头领导”导致各部门出台的会计规章制度缺乏整体性和系统性,要求各不相同,标准难以统一,会计行为得不到统一规范的约束.
(3)风险防范能力不强,监督滞后.基层会计人员担负着会计核算、财务管理、支付结算、发行、国库等多项职能,各个职能相对独立,岗位众多,不利于风险防范和内控制约,另外,各部门使用的各会计核算系统都有相似的风险点,风险点成倍扩散,风险控制的工作量和工作难度都成倍增加.
(4)会计人员素质有待提升.传统的“金字塔”型会计组织结构,管理层次多,管理幅度窄,会计人员“大锅饭”思想严重,冗员多,缺乏有效的激励机制,导致基层会计人员工作积极性不高,优秀人才难以引进,会计人员老龄化严重,缺少复合型人才.
三、人民银行会计组织扁平化改革的思路和建议
1.改革的思路
要解决人民银行现行会计组织结构存在的问题,就要顺应现代金融业数据集中化和扁平化管理的发展趋势,以大会计的理念对全部会计业务处理流程优化再造,根据新的业务流程,进行组织结构扁平化改革,打破原有“金字塔”式,多层次、多部门的会计组织结构,重新设置部门和岗位,减少会计核算层次、管理层次,优化人力资源配置,实现会计账务的集中处理和会计事项的集中管理,提升会计管理水平和服务水平.(1)会计业务处理流程再造.会计业务处理流程的优化可以按照大会计理念,数据集中核算模式,即会计业务的纵向集中和横向集中:纵向集巾是指会计核算由分层核算集中为全国统一核算,横向集中是指会计、国库和发行等部门会计核算的合并.会计业务处理实现前后台分离,总行成立业务处理中心集中后台处理全行会计业务,各分支机构只是作为终端营业网点办理前台柜面业务.会计业务处理流程是:营业网点集中办理会计、发行、国库等部门原有的会计核算前台业务,统一窗口对外服务,受理凭证并扫描录入系统;业务处理中心接收影像凭证,进行后台业务记账处理;监督部门通过连接核算系统进行事后监督和过程监督,会计管理部门可以按照权限获取会计核算系统数据库信息,实时生成相关报表,进行数据分析.
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(2)会计组织结构扁平化改革.按照优化再造后的会计业务操作流程,会计组织结构也要发生相应的变化,即由原来的“金字塔”型向“扁平型”转化.从横向来看,多个业务部门可以合并成一个会计业务管理部门,地市中支设立营业网点;从纵向来看,总行成立业务处理中心,会计信息由逐层汇总边为统一生成,具体组织结构见下图:
表3人民银行会计组织结构扁平化示意图
2.改革的建议
(1)转变观念,提高思想认识.管理变革主要是思想的改变,随着改革的不断深化和业务领域
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