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摘 要在新的历史时期,加强国防和经济建设,必须坚持以科学发展观为指导,努力优化国防和经济建设战略环境,科学确定国防和经济建设资源配置,积极创新国防和经济建设体制机制,确保国防和经济建设统筹兼顾、协调发展.

关 键 词国防建设经济建设协调发展

中图分类号：D630文献标识码：A

国防和经济建设协调发展是我国的基本国策,也是把我国建设成为富强、民主、文明的世界强国的两驾并驾齐驱的马车.经济建设是国防建设的基础,国防建设是经济建设的保障,两者相互制约、相互依存.在新的历史时期,加强国防和经济建设,必须坚持以科学发展观为指导,努力优化国防和经济建设战略环境,科学确定国防和经济建设资源配置,积极创新国防和经济建设体制机制,确保国防和经济建设统筹兼顾、协调发展.

一、战略环境层面的协调发展

战略环境是一个国家、一支军队所面临的内外部的大环境、大气候的总和,它对事物的发展起着决定性的作用.一要与世界战略格局相协调.抗美援朝战争期间,整体战略格局对我不利,虽然我国急需恢复国民经济,但在国家安全受到严重威胁、难免一战的情况下,国家加大了国防投入.高额的国防支出有力的保证了战争的胜利,达到了保卫新生革命政权的目的,同时也为此后较长时期的和平建设环境创造了条件,对国家经济的长远发展起到了促进作用.当今世界朝多极化方向发展,和平、合作与发展已经成为时代的主题,要求我们必须紧紧握住时代脉搏,充分利用有利的国际环境,兼顾国防和经济发展.二要与国家战略发展相协调.党的十一届三中全会以后,党和国家的工作重点开始转移到经济建设上来,国防和军队建设指导思想也实行战略性转变,强调军队建设要在忍耐中求发展,服务并服从于经济建设的大局.国防支出占GDP和国家财政支出的比例一直呈下降趋势.这一方针为国家集中力量发展经济创造了重要条件,有力的促进了经济发展,也为国防建设的长远发展奠定了基础.三要与军队战略使命相协调.新世纪新阶段,随着我国面临的安全威胁多元化发展,军队职能也在不断拓展和延伸.我军军事行动样式既包括战争行动,维护国家主权独立和领土安全,遏制和打赢信息化条件下的局部战争,也包括反恐维稳、联合军演、国际维和、抢险救灾、海洋护航等非战争军事行动.为此,我军必须认真践行“三个提供一个发挥”的历史使命,由力量防卫型向力量延伸型转变,多维一体,综合发展,满足不断拓展的国家利益需求,维护发展安全.

二、资源配置层面的协调发展

资源配置事关国防和经济建设的全局,对国家的整体建设具有战略性的影响与制约.新中国刚成立以后相当长的时间内,我国的战略资源主要是配置在三线地区,虽然在安全保密等方面具有不可否认的优点,但是存在的问题也不容忽视.要使国防和经济在资源配置上的协调发展,一是资源配置要在地域上相协调.随着科学技术特别是侦察监视技术、精确打击技术等的发展,当前信息化条件下作战,已经没有前沿与后方之分.虽然战场透明度不断增强,但是统筹规划好大型基础建设项目和军事设施的布局,将资源合理配置在沿海、内地和西部地区,分散于不同的城市、乡镇和农村,不仅在平时可以军民两用,平衡各地区经济发展,为国家经济发展做贡献,而且有利于在战时快速形成国防工业体系,提高抗打击和平战转换能力.二是资源配置要在空间上相协调.信息化条件下作战,将会在陆、海、空、天、电等多维领域展开,制信息权成为夺取胜利的关键,为此,世界各国都在积极开发太空资源,发展太空力量.当前,我国虽然取得了很大的成绩,但是仍然应该看到我国与世界发达国家还有很大的差距.要缩小这些差距,必须将资源合理配置在太空、空中、海上、地上和水下、地下以及电磁、认知空间等,以民用为主,间接为军事服务,从多方面与对手展开竞争,牢牢把握制信息权.三是资源配置要在产业上相协调.通过合理配置军用与民用产业,以及国防系统内部各种产业,从飞机、坦克、舰船到枪炮弹药等,统筹规划,合理配档,鼓励非公有制经济等民间力量的参与,合力攻关关乎国计民生的核心技术,加快人才、科技和装备发展的融合,积极推进数字化、集成化、网络化的国防科技工业体系建设.

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三、体制机制层面的协调发展

体制机制是保证国防和经济协调发展的基础,体制机制上的相互配套协调,是国防和经济协调发展的制度保障.一要观念上的协调.在当今世界,如果我们满足于改革开放取得的一点小成绩而沾沾自喜、不思进取,整日沉浸在国泰民安的喜悦之中,势必会停滞不前,甚至会受到别人的威胁控制.通过宣传国防政策、学习国防历史、参观历史古迹、开展国防日活动等,加强全民国防教育,树立“大国防观”.二要军民间的协调.新世纪新阶段,社会主义市场经济体制不断完善和中国特色军事变革不断深入,对军民融合提出了新的要求,也提供了更加有利的条件,利用国家经济社会资源加快国防和军队发展的前景非常广阔.在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来,为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和持续发展的后劲.三要制度上的协调.制度经济学中的一个核心观点,就是“制度比技术更重要”.国家政治经济制度决定国防的性质、体制和运行机制.要在坚持党对军队绝对领导的基础上,完善党和政府从宏观上统筹国防与经济建设的领导体制和指导机制,为党和政府统筹国防与经济建设提供有力的组织保障.要适应市场经济建设需要,建立健全与市场经济相适应的资源和人员进出机制,建立以市场调节为基础并与行政、法律等多种调节手段相结合的新型调控体系,调整军地之间的利益

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（作者单位：董利勇,73018部队保障处；池传华,江苏陆军预备役高炮一师二团后装处）

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