浅论并联审批制度改革

【摘要】随着社会经济的发展和现代资讯技术的发达，民众对政府服务品质的要求也越来越高，这要求我们的政府不仅是一个规范的政府、服务的政府，同时也应该是一个高效的政府，由此并联审批制度呼之欲出。成都市“一站式到一窗式”并联审批制度的实行，大大进步了政府办事效率，获得了公众与专家的一致好评。
【关键词】并联审批制度改革

2007年7月，成都率先在全国推行并联审批，并在市政务服务中心正式运行。这次并联审批制度的推行从一开始便受到社会各界的关注，被定义为一次“革命”性的变革，而从试运行效果来看也获得了公众和专家的一致好评。

一、并联审批的涵义及步骤

所谓并联审批，就是由政府牵头，成立并联审批治理组织，对申请人的申请涉及需要政府其他职能部分审批的，由并联审批中心通过专用计算机网络传输给相关审批部分同步审批，相关审批部分受到审批中心抄告的事项后，对审批申请的事项进行审查，并在规定期限内完成审批事项的审批工作，同时将审批的结果通过专用计算机网络进行传递和反馈，受理部分按规定的时限和要求办结，即“一门受理、抄告相关、同步审批、限时反馈”。
并联审批有两层含义：一是对于依法需要前置审批的单个审批事项，由相关行政审批部分同步审批；二是阶段式并联审批，既多个审批事项之间具有紧密的关联性，可以合并到同一阶段，各审批单位并行交叉作业，前置审批单位出具初审意见，告知后置审批单位，后置审批单位的审查工作最迟应在前置审批单位提出初审意见时与前置审批事项同步交叉进行。具体来说包括以下几个步骤：许可预告；服务前移；一窗受理；内部运转；并行审批；限时办结；
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二、并联审批的上风与不足

通过目前试运行效果来看，我们可以看到并联审批具有以下上风：
第一，大大节约了申办人的时间
由于采用并联的方式，各流程同步进行，无需受上一流程的限制，因此大大缩短了审批时间。如以娱乐行业为申办为例，在过往，整个流程办理完结最长需要54个工作日，有的在一个部分的一项审批就需要20个工作日，大大影响了办事效率，增加了行政本钱。而通过并联审批再造后的流程只需7个工作日就可完结。
第二，有利于增强政府部分的服务意识
并联审批要求各审批部分在规定的时限内反馈意见，审批部分为了按时反馈，必须在接到并联审批中心传输的并联审批的信息后，立即主动与申办人联系，变被动的坐等申办人上门的工作方式为主动的找申办人，将服务前移，有利于改变政府形象，增强政府部分服务意识。
第三，可以节约行政本钱，进步行政效率，实现资源共享
由于采用计算机网络等信息渠道为技术手段，吸纳了所有的前置审批部分，不再需要每个部分抽调专人到专用地点进行办公，亦不需成立除政务服务中心之外的专门机构，不需重建办公场所和购置其他硬件设备，节约了人力、财力、和物力，且通过网络的文件收发，大大的减少了公文在不同部分之间的流转时间，具有范围广、节奏快、保密性好、效率高的特点。第四，有利于构筑透明政府，便于公众监视
并联审批制度规定各审批部分需将行政审批事项的法律法规依据、需具备的法定条件、需提交的申请材料、承诺办理时限、收费标准及收费依据等行政审批有关的具体信息，通过印制办事指南、在网上、办证大厅公布等方式发布给社会公众，使申请人通过便捷的方式获取信息。
当然，在这次成都推行的并联试运行审批中由于经验不足加上缺乏可供鉴戒的案例，在实际运行中也存在以下不足：
1.试运行中未考虑行政审批层级不同一的题目
此次试运行中涉及的部分包括工商局、质监局、国税局、地税局、公安局等10多个部分，但前置项目的审批部分层级各不相同，有的在市行政部分审批，如卫生许可、治安许可等；有的是省级行政部分审批，如化学危险品生产、经营审批等；有的需要国务院有关部分审批，如出国留学中介、认证机构审批等，因此在实际运行中审批层级的不同，将极大的制约并联审批制度发挥其进步审批效率的作用，难以满足并联审批制度的时限要求。