向２１世纪的治理和治理科学

信息革命将在强化治理功能、改变治理组织、完善治理方法、革新治理思想等方面发生根本变化。２１世纪的治理和治理科学，其发展趋势是创新治理的发展、风险治理的兴起、信息治理的普及、可持续发展治理的出现，并由硬治理为主转向软治理为主，同时知识治理日趋重要。一、信息革命对治理变革的影响半个世纪前兴起的信息革命正在迅猛发展，随着电脑进进家庭、因特网的普及和电话、电视、电脑三合一的邻近，信息革命在２１世纪仍将是经济和社会发展的最主要推动气力。信息革命既是技术革命，又是产业革命，它还将引发治理革命，产生以下四个方面的根本性变化。（一）增强治理功能计算机最早在治理中是作为辅助手段被应用的。但现代信息网络即ｉｎｔｅｒｎｅｔ／ｉｎｔｒａｎｅｔ／ｅｘｔｒａｎｅｔ的发展，正在使信息网络成为治理的战略资源而成为治理本身不可分割的重要组成部分。信息网络已不单是一般地进步治理效率和降低治理本钱，还将通过治理的科学化和***化全面增强治理功能，不是被动地适应原有的治理业务流程，而是积极促进治理业务流程的公道重组，综合集成各种互有联系的治理职能，使治理工作的面目根本改观。被誉为结构性贸易革命的电子数据交换（ｅｄｉ）把商务活动中票证和单据流转的相关环节，如纵向的材料采购、产品制造、出进库、销售和发送，以及横向的金融、保险、运输、税务等业务活动通过标准化贸易文件的联网传输和自动处理整合在一起，即为一例。朝着“可扩展标记语言”（ｘｍｌ）方向发展的，把供货、生产、销售、客户、银行等各个环节形成供销链“一条龙”联网服务的电子商务（ｅｃ），将提供另一个新的实例。（二）改变治理组织信息革命通过纵横交错的信息网络使信息传递方式由阶层（等级）型变为水平（自由）型，与此紧密相信的治理组织结构也就从尖顶的“金字塔”型变成扁平的矩型网络，原来起上传下达重要作用的中层组织被削弱或走向消亡，领导单位之间、执行单位之间，以及领导单位与执行单位之间，均可相互联系，不仅领导单位可以决策，而且执行单位也可根据实时情况进行快速决策。在客观环境变化频繁和剧烈的条件下，那种分工过细、相互割裂的治理组织，已不适应发展需要。相反，把相互关联的治理组织加以整合成了大势所趋，柔性的、灵活的虚拟组织应运而生。虚拟组织突破了组织结构的有形界限，有利于借用外力和整合外部资源，将成为２１世纪组织治理的重要形式。（三）完善治理方法治理方法是治理主体根据治理目标作用于治理客体以实现治理职能的原则、方式、工具和手段。信息技术的发展不仅革新了传统信息论在治理中的应用，使７０年代出现的治理信息系统（ｍｉｓ）面目一新；而且创造了全新的治理方法，如人工智能方法、虚拟技术等。由于信息网络的发展，政府和企业也在革新治理方法。例如，政府治理将越来越把重点放在跨部分、跨地区的关系到社会和经济发展全局的重大工作上；企业治理会更注重于员工的培训和学习，甚至夸大自学和集体学习，以确立员工的共同目标和协调员工的整体行动。（四）革新治理思想几个世纪以来，尽管治理学派林立，治理理念纷呈，但是新兴的信息革命的巨大影响，十分清楚地使治理思想从物本主义向人本主义演变，从科学理性治理为主向人文价值治理为主提升，从内部治理为主往内部治理与外部治理相结合而以外部治理为主的方向发展。这种治理思想夸大利用团队的知识、经验、技巧、能力、才干和抱负，发挥人们的主动性和首创性，在协同与合作中共同创造未来。新修订出版的《第５代治理》①是体现上述治理思想的代表作。该书作者把治理分为五代，从第二代到第五代都是按计算机的发展阶段来区分的，夸大用新的“工作观”和“时间观”来否定产业文明的治理理念，废弃过期的等级制治理，通过建立虚拟组织、动态团队协作和知识联网来共同创造财富。二、未来治理的发展趋势（一）创新治理的发展创新治理有三种互有联系的不同含义，一是对创新活动的治理，二是治理要创新，三是创新型治理。这里指的是最后一种含义。创新型治理的条件和结果必然是治理创新，同时这种治理的内容理应包括对创新的治理。创新型治理不同于守旧型治理，它把创新贯串于整个治理过程，使治理随着技术、市场等环境的变化而变化，但它也要求整个组织及其组成职员是创新型的，把创新作为其活动的主旋律。创新是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个企业赢得竞争胜利和保持竞争上风的可靠保证。可以预言，创新治理是未来组织（包括企业）生存和发展的根基。创新治理有助于企业促进全面创新，使创新活动由单项创新转向综合创新、个人创新转向群体创新。（二）风险治理的兴起高科技及其产业的崛起，市场、金融、经济的全球化扩张，导致不确定因素增长，由于信息不完备与非对称分布，又促进风险加大。人们在治理活动中不能不考虑风险因素，进步风险意识，加强风险治理，在捕捉机遇的同时努力防范风险。在风险治理中，不能满足于亡羊补牢，而应加强监视测和猜测，以预防为主，把风险减少到最低限度，缩小风险可能造成的损失和带来的影响。分析风险形成的因素，猜测风险到来的时机，积极采取防范风险的对策，以回避风险、转移风险、分散风险、减微风险和作好承受风险的预备。风险治理是未来治理必不可少的重要组成部分。为了搞好风险治理，就需要重视信用治理。信用治理是风险治理的条件。发展市场经济，应讲究信用和信誉。信誉乃是否有信用和信用度高低的保证是一种无形资产。在企业治理中要了解和把握供给商、客户、合作伙伴的信用，甚至对他们的信用和自己的信用进行评估、分级。象美国这样的经济发达国家，就有专门提供企业信用信息的信息服务企业，如已有１２０多年历史的邓白氏公司。（三）信息治理的普及随着信息技术的推广应用与信息资源的开发利用，治理信息化正在往广度和深度发展，并进进了治理活动与业务活动综合信息化的新阶段。治理信息化的新发展进一步促进信息治理的普及和进步，导致信息治理在整个治理中地位的提升。信息治理渗透于和体现在各种治理无论是政府治理还是企业治理的一切方面和全部过程。可以说，若无信息治理，也就谈不上任何治理了。值得留意的是，已经出现了信息治理向知识治理演进的发展趋势。（四）可持续发展治理的出现可持续发展是２０世纪８０年代初兴起的一种新的发展观。它夸大由于资源稀缺、环境有限，为求发展而对资源、环境进行消耗、利用时，必须保障代内公平和代际公平，以避免全球不可持续的发展。在未来的治理中，政府、企业和公众都应遵守可持续发展原则，制订和实施可持续发展战略，并贯彻于整个治理活动。社会要求企业从趋利性经营治理转向“绿色”的经营治理，以节约资源和保护、美化环境为己任。在治理理论和方法中，***理论即研究各种组织内外和活动过程亲睦、协同、配合关系的理论及其应用，将得到更多的重视。（五）由硬治理为主向软治理为主的转化治理是人的治理。首先，治理主体是人，其次治理客体固然兼有人和物，但是对物的治理取决于对人的治理，回根到底还是对人的治理，所以治理客体主要也是人的题目。我国古代的治理思想，都很重视发挥人在治理中的关键作用。近代外国治理思想则与产业文明密切相关。本世纪初有基于“经济人”假设的泰罗的所谓科学治理，３０年代后有基于“社会人”假设的梅奥等人的行为治理，５０年代又有基于“自我实现的人”假设的马斯洛等人的人本治理，８０年代以来出现了现代的文化治理，夸大超越自我的企业文化和企业形象。治理发展史表明，明显地存在着由理性的科学治理即物本主义的“硬”治理向非理性的人文治理即人本主义的“软”治理的转变。“软”治理的发展是以“硬”治理的存在为基础的，而“硬”治理又靠“软”治理来提升，需以“软”治理的指导为条件。“硬”治理主要是高扬理性、崇尚科学的西方治理思想，要洋为中用。“软”治理中含有“天人合一”、人际关系融洽的我国古代治理思想，要古为今用。在中西治理结合的基础上进一步完善“软”、“硬”兼有和融合而以“软”为主的中国式治理，乃是当今时代向我国治理界提出的历史任务。三、知识治理日趋重要迄今为止，人们对知识治理的熟悉仍未同一。最宽的理解以为知识治理就是知识时代的治理，最窄的理解则以为知识治理只是对知识资产（或智力资本）的治理。介于上述理解之间的熟悉，又有两种，一为对知识的治理，另一为用知识来治理。尽治理解不同，但是对知识作为一种重要生产要素在经济发展中的作用日益增长因而需要加以治理的熟悉却是相同的，对知识治理日趋重要的熟悉也是一致的。（一）从信息治理向知识治理的演进知识治理是信息治理的延伸与发展。假如说信息治理使数据转化成为信息，并使信息为组织设定的目标服务，那么知识治理则使信息转化成为知识，并用知识来进步特定组织的应变能力和创新能力。信息治理经历了文献治理、计算机治理、信息资源治理、竞争性情报治理，演进到知识治理。知识治理是信息治理发展的新阶段，它同信息治理以往各阶段不一样，要求把信息与信息、信息与活动、信息与人连结起来，在人际交流的互动过程中通过信息与知识（除显性知识外还包括隐性知识）的共享，运用群体的聪明进行创新，以赢得竞争上风。（二）知识治理的作用在于培育集体创造力从土地、劳动、资本到知识，这几种生
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