我国电子政务绩效评估研究的进展存在的题目和发展趋势

[摘要]电子政务绩效评估现在正处于起步阶段，其必要性、意义和发展前途毋庸置疑。对电子政务绩效评估研究的进展和趋势进行回纳和探讨，可以保证电子政务绩效评估健康持续往正方向发展，减少发展过程中的失误，进步进展速度。本文从人们对电子政务绩效评估的必要性、意义的熟悉过程，电子政务和绩效评估这两个电子政务绩效评估的基础的发展状况以及它们对电子政务绩效评估的影响，电子政务绩效评估的制度和体系建设等方面探讨电子政务绩效评估研究在国内外的进展与趋势。
[关键词]电子政务绩效评估发展趋势

一、我国电子政务绩效评估研究的进展

我国电子政务建设已经开始向“以公共服务为核心”的阶段转移，夸大面向公众提供公共服务，通过“以人为本”的公共服务手段，更为人性化地行使政府治理职能。目前，电子政务应用系统的规模和社会影响越来越大，急需研究提出科学的绩效评估理论，以规范、指导和评价电子政务建设实践。研究已确定我国电子政务绩效评估建设的指导思想，即按照***化建设的主要目标以及政府的行政理念、价值追求和职能责任等来确立电子政务绩效评估指标体系，以制度机制制约各级政府和部分对电子政务作宏观、中观以及微观层面的评估，通过对
各地区的政府和部分之间的电子政务的发展环境、投资收益、发展状态和发展过程以及整体发展状况的对比，来了解差距和机会，激发变革勇气和发展信心，使政府在弥合“数字鸿沟”和消除“信息孤岛”的变革努力中不断地完善电子政务需求的政府基础，引领电子政务建设的正确方向，确保电子政务的有序发展，以保持电子政务的生命力并符合公众要求与期看，同时为今后的电子政务建设提供建设指导。我国还制订了电子政务绩效评估建设的总体目标，即通过有法律效力的制度安排把电子政务绩效评估工作长期固定下来，帮助政府更好地控制电子政务的发展方向，重视和进步电子政务建设的实效，以避免重复建设、盲目投资和缺乏效益，保证***化战略目标的实现和电子政务建设预期目标的达成。
目前，国内已经有广东、江苏、青岛等省市开始着手进行不同深度不同形式的电子政务绩效评估，启动了将电子政务绩效评估纳进政府日常治理活动的破冰之举。有关学者也开始就电子政务绩效评估的制度建设和体系建设进行研究。总的说来，电子政务绩效评估在我国已在学术和实践领域提上议事日程。

二、我国电子政务绩效评估研究存在的题目和发展趋势

实际上，我国电子政务绩效评估工作还处于政府日常行政工作之外的一种边沿性地位，并没有建立专门的电子政务绩效评估机构，也没有通过法律把电子政务绩效评估作为制度安排固定下来。如何实质性地、有效地推进电子政务绩效评估成可专家学者们高度关注的题目。以前对电子政务绩效的研究主要从政府网站外部特征进手，进行外评估。电子政务绩效的外评估无需制度建设，但基于国内非政府的评价机构发展不成熟，政务公然程度不理想，公民参与度不足等原因，即便是外评估，在我国恐怕也还存在着一些制度障碍，使得评估方式只能局限于网站分析。如何使外评估提升到“公共满足度测评”的阶段值得研究者们深进思考。同时，仅仅评估电子政务的外部绩效是不够的，评估电子政务的建设绩效时，还应包括流程优化、制度建设、本钱投进等内部绩效。
美国联邦政府电子政务绩效的内评估是建立在“政府信息资源治理”、“政府项目用度-效益分析”、“政府行政的绩效评估”这三大制度基础之上的。然而，这三大制度基础在我国几乎都不存在。首先，政府信息资源治理尚待启蒙。假如说美国的政府信息资源治理正在破解XYZ的话，中国则还在呀呀学语ABC。从进步政府信息透明度开始政务改革，大概落后于发达国家百年以上。《政府信息开放法》即将颁布，专家们建议尽快制定《隐私保***》，逐步实现从信息治理到信息资源治理的跨越。其次，政府项目的用度-效益分析形同虚设。《建设项目经济评价方法与参数》1986年获国家计委采纳。《方法与参数》中提出了国民经济评价方法，也就是国际上通行的用度效益分析法，它要求从国民经济全局对项目的投进及产出进行识别、计算、衡量。但是我国政府的投资极少受到约束，任性而为是家常便饭，且政府配置资源的深度和广度世所罕见，即使财务评价也常以“可批性研究”对付项目审批而已。结果，国民经济评价方法极少应用，政府项目的用度-效益分析形同虚设。再次，政府行政的绩效评估刚刚提上日程。值得兴奋的是，针对政府行政的绩效评估已经提上日程。目前财政部在鉴戒国际经验的基础上，正在积极探索符合中国国情的治理制度和操纵办法。但是我国现在还没有做到把政府的全部资源都纳进预算治理的范围，也未能正确地把握完成绩效目标需耗费的本钱，还不具备科学地确定由公共部分还是私人部分履行一些公共服务的条件。在这种情况下，我国还不具备全面推行绩效预算的条件，政府行政的绩效评估有待规范和完善。这三项制度中，最难的是政府信息资源治理，次难的是政府行政的绩效评估。因此，有关学者提出从政府项目用度-效益分析进手，建立粗略的项目评价制度。以用度效果分析暂代用度效益分析，用定性的、非货币化的“效果”对政府项目进行简单评价。我国电子政务绩效评估的制度基础薄弱，难以在近期内实质性地推进内评估。假如不顾及制度基础，把政务绩效评估单纯视为一项技术、一种方法、一套指标体系，那就不会有任何实际效果。所以，对电子政务绩效评估制度的研究是不可忽视的，当务之急是研究建立专门的电子政务绩效评估机构，研究如何以法律制度规范电子政务绩效评估，然后在实践中渐渐推进电子政务绩效评估的制度建设。