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摘 要 ： 随着越来越多的电力施工企业加入配网工程施工领域,工程分包在配网工程施工过程中是普遍存在的现象.本文分析了配网工程分包过程中存在的问题,并站在建设单位管理的角度,针对存在的问题提出管理对策,最大限度地降低建设单位在工程分包管理中的风险,使规范的工程分包管理真正成为电力建设发展道路上的强大助力.
Abstract： More and more power construction panies have joined the field of distribution work construction, engineering subcontract is a mon phenomenon in the construction process of the distribution work. This paper analyzes the existing problems in the distribution work subcontract, and proposes management strategies aiming at problems, from the point of view of the management of the construction unit, so as to minimize the risk of construction units in engineering subcontract management, make the normative engineering subcontract management truly bee a powerful boost in development of power construction.
关 键 词 ： 配网工程；工程施工；分包管理
Key words： distribution work engineering；engineering construction；subcontract management
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）36-0039-02
0 引言
近年来,随着国家不断加大城网、农网建设资金的投入力度,配网工程在电力建设市场的份额逐年提高,越来越多的电力施工企业加入配网工程施工领域.由于配网工程点多面广,建设周期短,工程分包现象普遍存在是不争的事实.如何规范工程分包,科学实施分包管理,实现工程安全、优质、文明、按期完成的管理目标,是一个需要认真对待的问题.
1.网工程分包现状分析
当前,参与配网工程建设的大部分中标施工单位在工程分包管理方面还是比较规范的,同时,也有一部分中标施工单位的分包管理比较差,存在不少问题,主要如下：
1.1 工程分包内容方面 部分中标施工单位存在如下分包内容不规范的行为：一些中标施工单位将其所承包的批次配网工程按单项工程分包出去；一些中标施工单位将设备调试等工程内容分包出去等等.
以上做法违返《中华人民共和国建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是,除总承包合同中约定的分包外,必须经建设单位认可.施工总承包的,建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成”.
1.2 工程分
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1.3 分包商资质方面 部分中标施工单位将工程分包给没有相应资质的分包商；部分分包商以挂靠资质的方式承包工程；甚至存在部分中标施工单位将工程分包给根本没有资质的施工队.
1.4 分包商素质方面 部分分包商片面追求跟前经济利益,缺少必要的工程管理人员,通常是只有一个工程管理人员；部分分包商施工人员流动性大,缺乏对新员工的业务、技术培训,人员整体素质低下；部分分包商安全教育不力,安全学习可有可无,施工人员安全意识淡薄,新员工的的三级安全教育培训（项目部、施工队、班组三级安全教育）流于形式,有些施工人员没有经过经考试合格后持证上岗,施工人员自我防护的意识和能力很低；部分分包商忽视安全生产,投入安全技术措施经费不足,配备安全防护用品不符合《电力建设安全健康与环境管理工作规定》要求；部分分包商现场施工工器具、安全用具陈旧破损,甚至没有按《电力建设安全工作规程》要求进行检验试验.
1.5 对分包商管理方面 部分中标施工单位将工程分包后,与分包商签订分包合同就了事,没有对工程进行管理、跟踪：没有对分包商进行安全技术交底；没有对分包商的作业工机具进场进行审核；没有对分包商的作业人员进场进行审核；没有对分包商的施工现场进行检查、指导；没有定期召集分包商召开工程协调会议,解决施工过程中遇到的问题.
2.配网工程分包管理的对策
配网工程施工属于高危性行业,安全事故时有发生.据统计,由于分包商的违章施工,冒险蛮干原因发生的安全事故占配网工程事故的90％以上.要减少和杜绝安全事故,特别是人身、设备事故的发生,加强分包管理就显得非常重要.
2.1 建立严格的分包商准入制度
①建设单位要在招标文件中明确工程的可分包内容和范围,并要求投标单位应在投标文件中详细列明工程分包管理计划,包括拟分包内容和性质,施工项目部的人员组成等.中标施工单位必须严格遵守投标文件的承诺,按照分包管理计划开展分包管理.
②在工程项目开工之前,中标施工单位要按照投标文件的承诺以书面形式向监理单位提出包括拟分包内容和性质的分包计划,经监理单位审核同意后,报业主项目部审批备案.如分包内容有变更或调整须报建设单位审批. ③中标施工单位拟选用的分包商必须在南方电网公司备案,中标施工单位必须严格审查分包商的资质,重点检查分包商的施工技术能力和安全、质量保障能力；中标施工单位将拟选用分包商资质文件报监理单位审查,业主项目部批准,施工承包商对其所报送分包商的资质文件的真实性负责；分包商必须持有各级政府核发的有效资质,且符合建设部《建筑业企业资质管理规定》和南方电网公司《基建工程分包管理规定》的有关要求.
写工程施工论文的注意事项
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④施工承包商在分包项目开工前,要及时与经过建设单位批准的分包商签订分包合同.分包合同中必须明确分包性质.在签订合同的同时,必须根据分包性质,结合现场实际签订分包安全协议、廉政协议.分包合同要明确意外伤害保险费用支付和办理的责任方,劳务分包合同中约定的劳务分包商承包范围不能包括材料、机具供应等非劳务作业内容.
2.2 加强对分包商的管理
2.2.1 认真审核施工方案,切实开展安全技术交底工作 加强分包商施工方案管理,督促落实安全技术交底工作.开工前,应要求分包商就所承担的工作编写相应的施工方案,制定相应的安全技术措施.监理单位要督促中标施工单位将其施工现场识别的危险源和环境因素下发给分包商,并指导其修订和完善各类施工方案的安全措施.施工方案和安全措施应经中标施工单位批准并交底后方可执行.中标施工单位在工程项目开工前组织分包商的项目经理、安全管理人员等进行工程总体安全技术交底.对于安全风险较高的（如有可能引发火灾、爆炸、触电、高处坠落和电网事故等）施工作业以及对施工质量影响较大的（如隐蔽工程施工）施工作业,中标施工单位应事先对分包商进行安全技术交底,严格审查分包商的施工组织措施、技术措施、安全保证措施和质量保证措施并备案,监督其严格实施.各类安全技术交底必须记录齐全并保存完整.
2.2.2 严格审核分包商的施工机具 开工分包商必须建立覆盖所有进场机具的作业工机具台帐,报监理单位审批合格后方能进场.施工机具必须是专业分包商（或承包商）自有或租赁的,同时经过有相应资质机构检验合格并在有效期内（相关证明资料必须保存在现场备查）.在施工过程中如需增加施工机具,必须经监理单位审批合格后方能进场.业主项目部和监理单位应定期对现场的检查,对未进行报审的机具禁止入场,如未经审批即进场施工,将按照安全合同对施工单位进行处罚.
2.2.3 严格审核分包商的作业人员资质 分包项目开工前,中标施工单位督促分包单位建立施工人员清册,中标施工单位审核后上报监理单位审批.对重要岗位和特殊工种的人员,例如：施工负责人、安全员必须经建设行政主管部门或者其他有关部门安全生产考核,考核合格取得安全生产考核合格证书后,方可担任相应职务；高空作业人员,机械、电气、电焊操作人员等,必须持有关部门颁发的特种作业证.分包商必须依据国家有关规定,为其从事危险作业的所有人员办理意外伤害保险.进场人员必须持有有效的电网建设作业人员资格认定证书和相应的专业资格证书.在施工过程中如需增加施工人员,必须经监理单位审批后方能进场.业主项目部和监理单位应定期对现场的检查,对未进行报审的人员禁止入场,如未经审批即进场施工,将按照安全合同对施工单位进行处罚.
2.2.4 要加强日常检查管理 建设单位要按审查批准的施工承包商的分包计划和资质报审文件,动态核查分包管理情况,定期组织开展分包管理工作检查,检查、督促分包商落实工程管理人员（项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）到位,及时纠正违反本规定的行为.对管理水平差、人员素质低、不服从管理的分包商和中标施工单位,依据有关招投标文件和合同,责令其改进或停工整顿,直至解除合同,并追究其违约责任.监理单位必须按照依据合同,通过文件审查、检查签证、旁站和巡视等监理手段对工程项目分包情况实施全过程监督和管理.定期或不定期核查分包商人员、机械、工器具等资源配备是否与入场验证相符,督促分包商做好工程安全、质量管理,并保留好相关记录.中标施工单位必须派遣足够管理人员组成施工项目部,开展对分包工程的全过程进行有效管理,定期组织、督促分包商开展各类安全、质量活动,做好活动记录.确保工程建设的安全、质量、工期、造价等满足施工承包合同要求,工程施工处于受控状态.
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3.结束语
工程分包贯穿于配网工程施工的全过程,工程分包管理工作的好坏直接影响到整个配网工程的管理工作.因此,要对配网工程分包的情况进行深入分析,并积极进行监督管理,决不能以包代管.不但要在规章制度中不断完善,更重要的是在执行上下功夫,要全面、全过程开展分包管理工作,督促中标施工单位、分包商切实执行各种规章制度.同时,要以求真务实的态度,不断探索和研究分包管理过程中出现的新问题、新情况,最大限度地降低建设单位在工程分包管理中的风险,使规范的工程分包管理真正成为电力建设发展道路上的强大助力.
参考文献：
[1]中华人民共和国建筑法.
[2]梁志均.电力工程项目施工安全管理初探[J]．民营科技,2009,（5）．
[3]张仕成.浅谈建筑工程施工现场安全监督管理[J]．广东科技2006,（9）．
本篇论文来源:http://www.sxsky.net/guanli/mtgl/397343.html
[4]乔荣巨.供电企业现场安全管理[M]．北京：中国电力出版社,2008．
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