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改革开放以来,我们在国有资产管理体制改革上不断探索和努力,已经积累了一定的经验,并取得了一定的进展和成果,但距离完善的社会主义市场经济体制所要求的目标,还有不小的差距,依然还有很多问题亟待解决.概括地说,主要有以下几方面.
第一,国有资产所有者在形式上是清晰的,但分级管理界限模糊,责权利失衡.按照现行的“国家所有,分级管理”的国有资产管理体制,国家代表全体人民行使对国有资产的最终所有权,中央政府和地方政府则分别负有中央和地方国有资产的管理权限.但是,由于中央和地方对哪些国有资产属于各自的管理权限没有明晰的界定,特别是由于出资人与受益人并不对称,责权利失衡,导致国有资产在纵向上的经营安全和经营效率存在严重问题.
第二,国有资产所有者职能行使分散,缺少统一而富有效能的国有资产管理机构.目前,我国对国有资产特别是对处于竞争性领域国有资产的管理,采取的是由中央政府作为国有资产出资人的惟一代表,由多个部门联合行使出资人职能的方式.这种分散型的所有者职能代表架构虽然
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第三,国有资产管理目标尚不明确,盈利性资产管理模式尚待探索.确立合乎实际的国有资产管理目标是建立科学的国有资产管理体制的重要环节,没有明确的目标定位很难建立有效的国有资产管理体制.由于大多数基础性企业都涉及为国民经济的整体发展服务,并不把追求盈利作为主要目的,因此单纯以竞争性国有企业的资产管理目标来衡量不免存在简单化行为,并容易导致不同类型的国有资产管理部门与其社会目标职能发生扭曲和错位.(摘自2002年12月30日《经济日报》)
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