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事业单位参与社会事务管理,履行管理和服务职能,其财务特性主要是耗费,同时也承担着对所持有资金的保值增值职责.事业单位财务管理是财政预算管理的延伸,是优化财政资源配置、确保预算平衡、促进事业单位健康发展的关键.事业单位财务管理质量的高低,直接影响财政预算执行质量.随着市场经济的不断深化和行政体制的不断改革,事业单位的内外环境发生了根本性变化,因此事业单位财务管理也应适应更广泛的市场经济需要,下面谈谈对事业单位财务管理的几点看法.
一、事业单位财务管理的主要特征
事业单位的资金基本上都来自财政拨款或其他提供者,提供者并不期望按其所提供的资金比例收回或获得经济利益；事业单位一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题,资金提供者不会分享单位剩余价值,所以也不具有企业会计意义上的所有者权益,因此国家管理部门、捐赠人等资金提供者,需明确规定资金的使用范围,事业单位必须严格遵守这些规定或限制,这是其必须履行的特殊责任；事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的.有的事业单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品,但往往是按等于或低于成本的价格提供.随着我国市场经济的发展和事业单位改革的深化,事业单位已经从单纯依靠财政资金,转向多渠道筹集资金,事业单位除积极主动地
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二、存在的主要问题
在事业单位的各项改革积极推进的今天,虽然在某些领域取得了瞩目的成绩,但是在现阶段,事业单位财务管理这个微观的层面上,尚存在着诸多方面的问题.
1.预算资金管理中存在的问题
预算管理作为一个系统,相关部门在预算管理中的基础作用是很关键的,没有单位领导的高度重视及相关部门的积极配合,预算的编制肯定是一纸空谈,但实际上预算管理只是财务部门的事,预算编制与考评都是财务部门一手完成,而对预算编制的重要性认识不足； 事业单位预算编制基本采取的是“上年基数加增长”的方法,虽较好地发挥了财政总量控制的优势,但并没有充分考虑事业单位发展的规模和速度,也没有认真评价所提供的服务与效益,只是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量预算法,编制方法极不科学；财政预算虽有规定的编制程序,而事实上从编制到批准的时间往往比较短,在编制预算时极易造成基本数据调查不清,项目论证不充分,不能做到全面细致、科学合理,使得预算安排先天不足,有可能既缺乏深入实际的调查研究,又缺乏广泛细致的科学论证,带有很大的草率性和盲目性；在预算执行过程中,支出审批制度不严格,随意扩大开支范围,随意改变资金的用途,“专款不专用”的现象经常发生,又随即申请追加预算,致使预算编制无法发挥其作用,影响了预算的权威性.
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2.财务管理观念缺乏时代性
随着经济的逐步发展,事业单位面临着全新的财务管理环境.但是,由于在制度和观念上长期受计划经济影响,限制了事业单位闲散资金自由对外投资增值等资金运营方式,因为无人甘冒风险而承担责任.部分单位又由于资金投资运营不善而导致巨额的亏损,极大地影响了其社会职责的履行.
3.财务管理缺乏监控性
目前,事业单位的内部监控被忽视,财务监控制度不完善,不系统,财务监控机制不健全,监控人员思想素质和业务素质不高,监控方法和手段落后,监控效率低.内部财务管理弱化,不但直接影响了资金运营效果的提高,同时也直接影响了事业单位的社会保障效果,只有把事业单位的财务管理搞好,才能适应市场经济的要求,才能有利于事业单位功能的完善,才能促进社会事业的健康发展.因此强化事业单位的财务管理必须从强化内部财务管理入手.
三、加强财务管理的具体措施
1.加强财务管理人员队伍建设,提高财会人员素质
做好财务管理工作,关键要有一支思想作风过硬,业务素质较高的财务干部队伍.为此,一方面公司的领导要重视财务管理工作的重要作用,充分调动财务人员的积极性和创造性,要支持他们坚持原则.另一方面,财务人员要适应市场经济的要求个断给自己“充电”,完善自己,提高业务素质和管理水平.
2.树立理财新观念
财务管理必须充分考虑理财行为对事业单位的长期影响,追求长期持续健康的发展.在追求资金运营效率的同时,必须在风险与报酬之间有一个正确的度量,避免财务决策的短期性；财务人员必须强化信息观念,关注企业一切相关因素的发展变化,通过会计信息的收集,为财务决策提供依据,从而实现的财务管理目标；理财活动环境复杂多变,不可避免地承担筹资、经营、投资过程中的风险.财务人员必须建立科学的预测体系,防范和化解风险.
3.建立财务风险预警系统
财务风险并非营利性公司的专属风险,事业单位大量的资金如社保资金等,无论是直接持有还是进行投资都存在着风险.由于事业单位（特别是持有巨额资金的事业单位）面临的经济和社会环境日趋复杂多变,各种风险和危机随时都可能发生或出现.财务能否发挥应有的作用,在很大程度上取决于对环境的适应能力、应变能力和利用能力,取决于财务长远和战略问题的设计与规划能力,取决于财务风险控制系统的有效性.通过财务风险管理对事业单位理财过程中存在的各种风险进行识别、测定和分析评价, 并适时采取及时有效的方法进行防范和控制, 对于事业单位的健康发展至关重要.进行财务风险管理的一个重要方面即为财务风险预警, 这对潜在的风险未雨绸缪, 使管理人员对理财活动持有谨慎态度, 及时发现财务风险隐患并发出警报.尽管财务风险预警系统需依单位性质与特定的环境而异, 一般是运用报表分析、指标分析或专家意见对影响财务风险的因素进行历史、现状、趋势的分析评价, 并与单位所处的行业、地区等比较, 确定其变化的正常界限.如某指标接近临界值即出现警情, 就必须及时采取有效措施, 以避免出现不利后果.因此,建立完善的企业财务风险控制体系,明确风险的控制责任,建立有效的财务风险预警系统是财务管理有效运行的重要保障.其中风险预警系统的建立要注意从机制上系统设计,实现分析监测、定期诊断和治疗处理的有效机制,必须建立风险责任的组织体系和责任追究制度.
4.推行责任会计,实行分权管理
责任会计是现代分权管理模式的产物,客观存在是根据授予各基层单位权力和责任以及对其业绩的计量评价方式,将单位内部划分成各种不同形式责任中心,并建立起以各个责任中心为主体,以责、权、利相统一的机制为基础,通过信息的积累加工和反馈而形成的事业单位内部严密的控制系统.
（1）合理划分责任中心,明确规定权责范围.实施责任会计制度,首先要按照分工明确、责任易辨、成绩考核的原则,合理划分责任中心,只有确定责任中心,才能明确划分职责,做到分工协作、职责分明.其次必须依据各个责任中心生产经营的具体特点,明确规定其权、责范围,使其能在权限范围内,独立自主履行职责.
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（2）编制责任预算,确定各责任中心业绩考核标准.编制责任预算,使企业生产经营总体目标按责任中心进行分解、落实和具体化,作为它们开展日常经营活动的准绳和评价其工作成果的基本标准.业绩考核标准应具有可控性、可计量性和协调性.
（3）建立健全严密的记录、报告系统.建立一套完整的日常记录,以便为计量和考核各责任中心和实际经营业绩提供可靠依据,并能对责任中心的实际工作业绩起反馈作用.一个良好的报告系统,应当具有相关性、适当性和准确性等特性.
（4）制定合理而有效的奖惩制度.要制定一套完整、合理,又有效的奖惩制度,根据责任单位的实际工作成果的好坏进行奖惩.做到功过分明、奖惩有据,该制度应做到权责利的统一.
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（5）评价和考核实际工作业绩.根据原定的业绩考核标准对各责任中心的实际工作成绩进行比较,据以找出差异,分析原因,判明责任,采取有效措施,巩固成绩,改正不足,及时通过信息反馈来保证生产经营活动能沿着预定目标进行.
5.加强财务监控,充分发挥财务管理的重要作用
建立投资论证制度,投资决策失误是资金管理上最大失误,要在事业单位内建立投资论证程序,大的项目应请专门的咨询机构参与论证.每一项管理方案的实施过程和实施结果,都离不开监控.针对资金运营项目特点,设置必要的财务衡量指标和标准.相关财务指标体系的设立,既要能反映出项目的成本等情况,又要反映出收人、利润等情况.
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