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【摘 要】本文通过分析当前工程招投标管理存在的问题,提出了提高招投标管理水平的手段和措施,以期建立完善的建筑市场体系.
【关 键 词 】招投标管理；措施1.工程招投标管理中存在的问题
1.1评标方式有缺陷,导致利益双方的矛盾
工程招标评标,就是政府招标监督机构、招标代理机构、招标单位对投标人所提供的投标书进行评选,根据评标办法评判投标书的质量高低与否,并汇总出评标报告,对中标人候选人提出推荐意见和建议.我们常见的评标方法有综合评标法,还有经评审的最低评标价法和工程量清单评标法.这几种评标方法都有自己的优点和缺点,但不管是哪种方法,它的缺点都不是同时存在的.这样,招标单位在选择评标方法的过程中就会引起投标单位的不满, 由于报价、标底、投标书差异、评标办法等等因素,评标中常产生不同的意见.评标方式的缺陷就是双方利益出现矛盾,招标方必须适当的做出管理调整,将评标方案制定与投标管理工作结合起来,保证招标的公开公平公正.
1.2投标单位对法律法规和政策不熟悉
很多施工单位对招标文件相关的法律法律不熟悉,在制定投标文件时容易出现的失误和漏洞,有的甚至违反了法律规定.另外,投标单位的投标书制定编制本身也会有不符合要求的情况.这样,评标过程中的分歧就更大了,很难做出评标结果,或者因建设单位固执己见, 导致工作陷入僵持状态.
1.3串通招标投标的问题
有的投标单位为了中标,暗自互相约定,统一调价,或在投标项目中轮流以高价或低价中标,在投标者之间先造成内部竞争,内定中标人,然后再参加投标,有的招标者在公开招标信息之前,将招标信息告知自己的亲信,或者协助投标者撤换标书,更换报价,也有招标者向投标者泄漏标底的,并商定在招标投标时压低或者抬高标价,中标后再给投标者或者招标者额外补偿,这些问题都是现在招投标工作中实际存在的,投标者为了中标,使出各种招数,严重违反了法律规定,扰乱了建筑市场的稳定.
2.提高招投标管理水平的手段和措施
2.1完善制度、加强监督、加大执法力度
工程招投标是一个系统过程,它又很多相关环节工作构成,应当有严格的规范,保障它的公平与公正.《中华人民共和国招标投标法》是招投标管理的的具体法律规范,此外,我国还有《建筑法》、《反不正当竞争法》、《民法》等法律可以参照.在有法可依的情况下,相关部门还应做到执法必严、违法必究.具体的说：①前期要加强力度进行法制宣传,建立思想防线,让人消除违法乱纪的想法.②过程中完善执法监督,并在监督机制上设立防线,减少违法现象的发生.③对于发生违法行为要严厉处罚,一定要贯彻法律法规,让违法者不敢逾越.
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2．2严把资格预审关口
招投标管理办公室是十分必要的,作为具体管理建筑项目日常工作的主要管理机构,建立相关的规章制度,并做好各个投标单位的资格审查和甄别工作.其次,对出现在招投标工作中的各种问题要及时处理,建设单位若存在专业人员不够、业务不熟悉的情况,不具备独立招标能力的情况下,这就需要将建筑工程的招标工作委托给具有相关有资质的招标代理机构,这样才能让建设单位的工作变得更加有效、合理.再次,投标单位必须具备合法有效的资质证书、营业执照、法人证书或法人授权委托书,而这些证书都要在招投标工作开展时接受检查,严格按照招标文件的要求进行检查, 同时考虑施工单位的施工业绩、企业信誉及从业人员的素质等,保证资格高、质量好的施工单位中标.
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2.3重视招标文件的编制
招标单位在进行招标文件编制时,应根据工程具体情况和国家相关标准编制招标文件.技术标按评标办法对投标人资质、企业财务状况、近年承担工程业绩、按比例设置分值,由资格预审小组对施工单位的标书进行评分.同时,在商务标的评分标准中要考虑到加入限制投标人采取不平衡报价策略的有关条款,由于不平衡报价存在很大的风险性,投标人对设计的工程量和建设情况把握得不是很清楚,所以,在招标人对不平衡报价做出限制性的规定后,通常能避免投标人采取不平衡报价的策略.
2.4完善招标投标信息网,提高信息透明度
寻找潜在的交易方,签订并履行合同需要花费大量的成本.信息技术的发展及其在商务中的运用可以节省大量交易成本.建立全国统一的招标投标信息网,招标方在网上定期发布招标信息,投标方在网一 公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等,减少大量的搜寻成本.借助于信息网,还可以提高招标、投标、评标的效率,提高信息透明度,大大节约签约及相关交易的成本.
2.5科学决策,减少招标投费用
在招标投标过程中,招标方和投标方均会发生一些费用开支.招标方费用主要包括：信息发布、招标文件编制、组织答疑及评标、起草合同、合同谈判以及履约监督等等.投标方费用主要有：信息搜寻、报名费、投标文件制作、市场价格预测、分包商选择、合同谈判以及为争取中标所花费其他开支及风险费用等.
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2.6建立建筑有形市场,发展招标代理机构
为了真正实现建筑市场从隐蔽到公开、从无序到有序、从无形到有形的发展,必须建立有形建筑市场,涉及有两级政府所在地域,要按照有关法规和规定,正确处理好工程项目的属地管理与分级管理的关系,从有利于工程项目建设、协调、管理、服务出发,规范建筑市场程序.通过交易中心发布信息,宣传政策,集中从项目报建到签发施工许可证的一条龙的办事程序和以各站(科、处)行使自己职能有透明度的办公,既为承发包双方提供方便,提高办事效率,又利于公开、公平、公正竞争.在造就这样一个良好环境的同时,还应大力推行和发展一些高素质的招标代理机构,而且应形成行业竞争,以满足建筑市场交易的需要,并纳入市场的统一管理.
2.7招标投标后的跟踪管理,巩固招标投标成果
建设工程招标投标是交易行为过程.招标投标、决标前双方还没有建立依托法律的交易关系,只有中标后,甲乙双方签定了合同,这种交易行为才通过合同的法律形式正式确定下来,双方的法律关系才受到保护.因此,从中标后的跟踪管理和评价招投标是否成功的角度来看,只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现.
(1)首先是把好施工合同的审查关.要从维护建筑市场的程序和招标投标的成果发,审查合同的合法性、可行性和真实性,审查条款是否符合国家政策规定.据掌握,有的工程甲乙双方通过招投标管理机构监督下签订合同后,双方又重搞私下合同,俗称“阴阳合同”.乙方明知违法不敢讲,这类施工合同,在今年整顿和规范建设市场工作中应抓出典型, 坚决查处.
(2)把好甲乙双方履约关,要从维护合同法律的严肃性出发,监督甲乙双方贯彻经济合同“实际履行和适当履行”的原则,全面履行合同内容,注重合同履行管理,跟踪合同的甲乙方有无变化施工单位是不是挂靠有无转包通过加强对合同的履约行为管理,确保合同全面实施.
(3)是把好合同纠纷的调解关.甲乙双方出现合同纠纷时,根据经济合同当事人的请示,在进入仲裁程序之前要积极参与调解,及时处理纠纷；在调解无效的情况下,依照仲裁法进行仲裁.
3.结束语
综上所述,我国的建筑工程市场还存在很多尽如人意情况和问题,对于这些问题,必须不断改善招投标工作管理制度,加强监督、加大执法力度,严把相关环节审查关,完善招投标管理工作.
【参考文献】
［１］马楠．建设工程造价管理理论与实务[M]．北京：中国计划出版社,2008．
［２］王华．浅谈招投标过程的一些看法[J]．广东水利水电,2004,(1)．
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