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受到美国次贷危机引发的国际金融危机影响,东部沿海地区有些劳动密集型企业近期经营困难甚至关闭,与往年相比,一些农民工提前两个月返乡.虽然迄今为止尚未发生大规模的裁员和农民工返乡的热潮.但随着形势进一步发展,农民工返乡规模会逐渐增加.帮助返乡农民工解决就业问题,成为当下各级政府十分急迫的事情.为此,各地积极发展各类教育和培训,把失业人员和返乡农民工纳入培训计划;为返乡的农民工就业提供指导和服务;为农民工“返乡创业”创造条件等等措施,给返乡农民工带来了就业的希望.不过,也要看到,要从根本上缓解这些返乡农民工的就业难题,还要认识到深入推进教育改革的必要性.
早在头几年,国内即在讨论农民工结构性失业的问题.一边是技术工人的供不应求,一边是一般劳动力工资期望值与实际技能之间存在一定的差距而造成的就业难.虽然,这两年的经济强劲增长一定程度上遮掩了一般劳动力乃至无技能和低技能劳动力遇到的这种困境,但问题并没有得到根本解决.此番农民工大面积返乡可能引发的就业困局,再次将这个问题凸显出来.
分析这些返乡农民工的职业特点,可以发现:从事的行业多为劳动密集型的出口加工企业,从事的工作技术含量不高;返乡农民工本身受教育程度普遍较低,择业受局限.这些特点早些年已经制约了农民工的就业机会和待遇.从一项调查来看,在用工企业提供的岗位中,64.9%的岗位需要具备初中文化,23.2%的岗位需要具备高中文化;近50%的岗位需要熟练工.而据统计,目前,农村劳动力
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2003年,国家制定了《2003-2010年全国农民工培训规划》,开展引导性培训和职业技能培训,通过加强技能培训以提高农村劳动力供给的竞争力,近日来更是强调要加大这项工作的力度.但如何提高农民工的受教育年限乃至文化素质,确为短期技能培训所不逮.这有待于教育改革在教育投入以及教育资源均衡发展层面的推进.
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有学者认为,现在,中西部欠发达地区人均受教育年限少于东部发达地区约三年,城市与农村的差距也是三年.城乡之间的教育差距,还不仅体现在受教育年限上,更多的体现在受教育的质量上.近些年,优质教育资源不断“上流”,乡镇的优秀老师流向县城,县城的优秀老师流向省城,省城的优秀老师又流向北京上海等大城市.而广大的农村,受制于教育质量的局限,不断出现很多孩子因为跟不上初中课程而辍学的情况.在这些返乡的农民工里,就不乏这些辍学的孩子.
针对我国教育存在的这个问题,早已经有学界给出了药方,比如杨东平教授就一直呼吁:强化政府公共服务的基本责任,保障教育公平,建立教育财政制度,提供基本均等化的教育服务,形成全社会共同办学的局面,促进教育办学体制的多样化,从而提高教育的品质,增加教育的选择性.
1985年,中共中央就发出《关于教育体制改革的决定》,指出,教育体制改革的根本目的是提高民族素质,多出人才,出好人才.经过改革,要达到:使基础教育得到切实的加强,职业技术教育得到广泛的发展,高等学校的潜力和活力得到充分的发挥,学校教育和学校外、学校后的教育并举,各级各类教育能够主动适应经济和社会发展的多方面需要.
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但教育改革一直滞后于经济改革的进展,而且教育投入所占GDP的比例迟迟徘徊在3%,不仅远远落后于发达国家,连一些发展中国家也远远不及.结果,造成的一个最大问题就是劳动力的素质跟不上时展需要,就业能力十分脆弱.
眼下,纷纷上马的基础设施工程固然能够带动返乡农民工的一部分就业,但如何让这些返乡农民工在不同的就业机会面前具有更大的竞争力和更多的选择性,确实需要一个长远之计.这其中,切实加快教育改革,尤其是教育服务均等化改革,时不我待.
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