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梦想是对未来的期许,梦想变为现实,需要脚踏实地一步一步去走.实现“中国梦”,教育是基础,正所谓“百年大计,教育为本”.鉴于河南教育需求大省和教育资源相对短缺之省情特点,教育事业发展有很多现实的困难需要克服,如何提升教育资源效益成为突出问题,教育资源优化配置正是教育事业健康发展、高效发展的关键所在.
一、河南教育资源配置的现状与问题
总体上讲,河南教育资源总量不断增长,质量不断提升,但是与需求的增长还有较大差距,各种结构性矛盾普遍存在.
2013年河南省级公共财政支出预算中教育支出为128.9亿元,占公共财政支出的14.5%,注明的用途为提高高校生均拨款、高校奖学金和助学金、中等职业教育免学费等.鉴于历史欠账,学前和义务教育财政资金依然紧张.
公共财政拨款是源头性的教育资源,是较为宏观的资源配置.财政教育支出近年主要用于高校生均拨款、职业教育攻坚、义务教育学生营养改善、普通高中办学条件改善、义务教育薄弱学校改造、中小学校舍维修改造、学前教育三年行动计划等子项目.如2012年,河南完成新建、改扩建幼儿园2100所,在建1300多所,设立民办教育发展专项基金2000万元,同时设立引导专项资金1.69亿元,用于教育改革发展的关键领域和薄弱环节.
目前河南教育资源配置存在的问题可以总结为：学前教育资源严重短缺,义务教育资源严重不均衡,职业教育资源质量较低,大学教育品牌性资源少,教育资源共享机制亟待完善.其中较为突出的表现有：
在人力资源配置方面,实行城市优先,致使城市和近郊学校教师严重超编,而偏远乡村却严重缺编,不得不聘请代课教师.专业结构方面,农村英语教师十分稀缺,全省2.8万所农村小学或教学点中英语教师仅有8765人,平均3所学校还不到1名英语教师,而且这些教师多数是通过自学转岗的,还有相当多是其他学科教师兼任.很多学校音美课缺乏专职教师.学历结构方面,目前全省农村小学教师具有专科学历的占49.35%,比城市低35个百分点；初中教师具有本科及以上学历的占22.19%,比城市低41个百分点.学校内部人员配置方面,非教学人员在教职工中所占比重太大,影响了教育质量改善.
在综合资源配置方面,城乡差距较大,农村学校没有吸引力,导致农村教师普遍存在学历不达标,年龄偏大、知识结构老化、教育教学理念陈旧等问题.特别是偏远山区,现有教育政策往往难以惠及,媒体报道常常催人泪下,仅仅依靠教师的个人情感、奉献精神在支撑,危如累卵.
在资源配置决策方面,锦上添花过多,习惯打造亮点,普惠思维欠缺,雪中送炭不足.很多县市将教育经费划拨给一些设备条件较好、升学率较高的学校,而那些本来就落后的学校则只能分到很少,区域性和身份性教育差距不断被人为拉大.
二、河南教育资源优化配置的原则与措施
教育资源优化配置目的是教育投入的合理有效利用.应从教育公平和教育效益两个视角及其如何统筹兼顾出发来确定教育资源优化配置的原则与措施.教育资源优化配置的效果可以概括为三个协调：教育与经济社会发展相协调；各级各类教育发展相协调；教育规模、结构、质量、效益相协调.
优化配置的原则
原则是规范的灵魂,是对价值选择、利益调整的导向,原则贯穿于所有规范之中.基于使河南有限的教育资源发挥出更大的综合效益,提升教育公平性,提高教育经济性,增进教育协调性之目的,教育资源配置应当坚持如下原则：
（1）公平为主兼顾效率.公平是分配的正义,公平与效率在一定程度上存在矛盾,必须区分出谁先谁后.走过了城乡二元、公办民办二元、户籍非户籍二元、打造名牌名校的历史阶段之后,教育公平成为当下资源配置的热词和公众评判的首选.在资源配置时公平与效率如何兼顾,黄金分割点如何把握,是个难点.比如对弱势区域和弱势群体倾斜力度的考量,适度倾斜保护弱者是公平的内在要求,但是如果保护过度则会造成新的不公平.同时,追求公平势必影响效率,造成一定的资源浪费.
（2）均衡为主兼顾特色.均衡可分为外延式均衡和内涵式均衡两种形式.外延式均衡是通过增加教育资源要素的数量,对获得资源较少的教育主体给予补偿.内涵式均衡是通过教育资源要素的流动和共享,使存量资源发挥出更大的效用.资源配置的首要原则是均衡,这是形式公平的要求,倾斜照顾是实质公平的指向,只能是对形式公平的补充和调整.在历史遗留了严重不均衡的境况下,均衡更是当务之急,均衡配置教育资源是消弭教育差距鸿沟的不二选择.应在均衡的前提之下,有限地扶持特色,这种对特色的扶持,不能是财政投入和财税优惠政策的扶持,只能是其他行政服务的扶持,比如搭建平台.
（3）基础为主兼顾差异.教育公共财政的义务,只是满足公众最基本的教育需求,没有义务满足高层次的差别性需求,那是市场的范畴.只有在教育公共财政相当充裕的情况下,才可以有限地配置资源去满足高层次的差别性需求.如此,需要奖补性教育资金的运用理念、项目设置与发放方式的转变,需要政府把锦上添花的习惯转变为雪中送炭的责任.
（4）扶弱为主兼顾培优.教育弱势群体包括农村群体、流动群体、残障群体、贫困群体等,都需要教育资源配置的特别关照.如2012年河南全省义务教育阶段农民工随迁子女比上年增加,占义务教育阶段在校生总数3.69%,义务教育阶段农村留守儿童比上年增加,占义务教育阶段在校生总数21.56%,需要依据动态需求的增长相应地增加教育资源配置.对于成绩特别突出的尖子学生,可以适当关照,但不能冲淡扶弱主题.
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优化配置的措施
从操作的角度来看,资源优化配置就是依据既定的价值比较原则,确定各种教育主体获得公共资源的顺序和获得公共资源的比例.教育资源优化配置的措施,简单来说就是在依据各种不同标准进行的分配中,确定谁是主要的保障对象,以及如何充分利用各种资源.可通过政府配置、市场调节、自主配置三种配置模式,层级配置、地区配置、部门内部配置三类配置途径,沿着区域性优化、结构性优化、要素性优化和程序性优化四条主线,以法规、政策性制度构建为落脚点.主要靠法规解决公平,靠政策解决效率,靠监督促进落实,运用好中央在河南的教育试点政策. 区域性优化方面,主要是地理意义上的教育资源规划布局,以均衡为主.结构性优化方面,主要是政府对不同教育阶段总投入的比例、人口与学校的比例、教师与学生的比例、优质招生学位分配比例、经费与基金项目内部结构比例等宏观与微观结构的设计与调节.要素性优化方面,主要是资源共享机制的建立和要素个体优化升级资金的分配,如教师无校籍管理、“一人双岗”、大学区名校托管、学校规模适度性、教学管理改革投入等.程序性优化方面,一是如何把资源需求科学排序,在公平为主兼顾效率的原则指导下,把有限的资源配置到最需要的地方；二是如何用程序保障公平,如“阳光招生”等彰显学位分配公平的做法.
不同教育阶段资源优化配置的侧重点可以概括为：学前阶段重在普惠,义务阶段重在均衡,职业阶段重在质量,高中阶段重在特色,大学阶段重在服务,特殊教育重在实用,成人教育重在社区.根据不同的分类标准,也可以总结出以下资源配置的侧重点：
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（1）区域分配,农村优先.鉴于历史欠账太多,应加大对农村的教育转移支付,缩小城乡教育差距.具体项目如提高农村教师待遇、为农村义务教育学校配备图书和教学仪器设备、提供资源共享平台等,破解教育洼地的恶性循环.
（2）要素分配,教师优先.教师是最重要的教育资源,是教育的灵魂,是必须充分尊重和优厚待遇的群体.名师在哪里,哪里就是名校,哪里就能够教育出合格的学生.所以在软件和硬件配置、师资和其他办学条件的配置中,要着重教师个体的素质和教师群体的结构.
（3）项目分配,培训优先.在成人教育领域,与学历教育相比,应该分配给培训项目更多的资源.在岗前、在岗、脱岗培训中,以在岗培训为主；在各种培训对象中,以教师培训和农民培训为主.教师是教育的具体实施者,打铁先要自身硬.农民是农业生产者,也是河南省人数最多的群体.由于目前农业科技和信息服务供给的不足,农民从事农业生产经营仍然主要依赖传统的种植经验.而农民自身所受的教育又不能满足现代化农业生产的需求,不得不依靠经验低层次重复传统的农业生产.应重点扶持农村社区的农民职业培训和文化培训,突出农业大省教育为农的主旨.一般来说,职业素质与公民素质正相关,农民素质的提高不仅仅关乎农业.
（4）阶段分配,基础优先.公共财政应该主要用在不适宜市场化的基础性领域,在学前教育、义务教育、高中教育、大学教育和研究生教育诸阶段中,资源配置应向包括学前教育和义务教育在内的基础教育倾斜,基础教育对家庭与社会和谐的贡献、对个人潜力的滋养远远大于其他教育阶段,而且基础教育的效果显示于当下和当地,是一种润物细无声的泽被.学前阶段应该纳入义务教育保障范围,加大资源配置力度,因为学前三年的幼儿已经开始主要的心智成长和初步社会化历练,保障学前教育获得至关重要.
大学义务教育论文怎么写
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（5）机构分配,公私平等.民办学校和公办学校应该平等地得到公共教育资源,因为无论什么性质的教育机构都是在为教育事业作贡献.在具备基础性公共投入的前提下,民办教育机构可以更好地满足不同层次的教育需求.
（6）统筹协调,资源共享.通过
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