浅谈加强海域综合管理的对策

浅谈加强海域综合管理的对策

［摘要］实践证明,依靠属性专业部门管理和各乡镇分头管理难以解决海域管理中的开发利用、海域环境保护以及国家海洋权益的维护等一系列复杂问题。这种分散管理模式,这种既有上又有下的管理状况，不但造成了海域管理机构的重复建设、海域综合管理的分散、海域执法力量严重不足,还造成了县与各乡镇部门各自为政、职责不清的局面。
［关键词］海域；管理体制；综合管理
［中图分类号］C93［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）2-0035-02

我国是世界海岸线最长的国家之一,海岸线长3.2万多千米,其中大陆岸线1.8万多千米,岛屿岸线1.4万多千米,海洋国土面积有300万平方千米。改革开放以来,我国的海洋事业得到迅猛的发展。据统计,2010年我国主要海洋事业总产值38439亿元人民币,占同期国民生产总值的近9.7%。海洋资源为我国经济和社会发展做出了重要贡献。但我们也必须看到,我国海洋经济发展当前也面临着许多困难。表现为对海洋的过度开发,海洋资源已难以支撑海洋经济的开发；海域使用、生产长期处于无序状态,海洋生态、环境遭到较严重的破坏,这些都使海洋经济的可持续发展面临危机。
长海县又称长山群岛,位于辽东半岛东侧的黄海北部海域。全县由142个岛、坨、礁组成,陆地面积119平方千米,海域面积7720平方千米,海岸线长358.9千米,海洋资源十分丰富。但现在,长海县海域却面临着资源枯竭,海域污染比较严重,海域经济持续不增的不利局面。以往盛产的对虾,朝鲜的蓝点鲅等几乎灭绝,其他鱼类资源匮乏。曾以捕捞为主的各乡镇捕捞公司的渔民大多数已经转业转产,现有各乡镇的个体渔业捕捞股份有限公司现在只能远赴国外海域进行捕捞生产作业。因此,治理长海县海域生态环境,保护长海县海域资源的工作迫在眉睫。
1完善管理体制,是海域综合管理的关键
长期以来,长海县在海域管理中实施的是综合管理与部门管理相结合的海域行政管理体制。其在中间层面上缺乏一个具有权威性和综合性的海域管理与海上执法部门。在管理中主要是根据海域资源的属性来设置不同的相关部门,采取以属性专业为主的管理模式。在这个体制中,属性专业部门在管理中占有重要地位。海域管理缺乏统一的行政执法机关,实际上是政出多门。实践证明,依靠属性专业部门管理和各乡镇分头管理是难以解决海域管理中的开发利用、海域环境保护以及国家海洋权益的维护等一系列复杂问题。这种以岛为正的分散管理模式,这种既有上又有下的管理状况，不但造成了海域管理机构的重复建设、海域综合管理的分散、海域执法力量严重不足,还存在县与各乡镇部门的各自为政、职责不清的局面。就全县而言,虽然长海县海洋渔业局下设的渔政、渔监、海监等各部门承担对全县海域进行监管的职能,但它从行政级别看仅是长海县渔业局大连市渔政、渔港监督局领导下的一个行政管理机构,这个管理机制,在上受市局权限的限制,在下涉及地方各岛乡镇的切身利益和海域事务,其权威性是远远不够的,其管理也是无法真正到位的。所以加强海域综合管理,首先要改革我县的海域管理体制,要在县级建立一个统一的,具有高度权威性的海域管理机构,以提高海域综合管理的协调力。因此，建议以长海县海洋局为主设立一个长海县海域综合管理委员会。委员会成员既包括县领导人员，又包括县人大、县政协和各部委、各大局的负责人,以协调和处理海域经济开发、权益保护、海域资源和海域环境的保护、海域生产、交通秩序等各项事务,以切实提高海域管理效能。同时根据海域管理中出现的问题,制定出海域管理规章制度,由各部门分头执行,加以执法,发现问题由海域综合管理委员会进行处理和裁决。我县海域综合管理不到位的另一个重要原因是各级政府管理理念不够端正。保护海域、实现海域经济的可持续发展,首先是各级政府的职责,海域开发、海域保护法规条例需要政府制定和完善。海域执法、海域知识普及、海域科技人才、管理人才的培养都属于各级政府的责任。作为行政体制改革的主要目标,我县各级政府要逐步向服务型政府转变。政府的主要职责是维护长海县海岛人民群众的利益,让海岛人民群众生活在优美和谐的环境之中。但我们所看到的是,各级政府在这个问题上管理不到位,其关心的是经济的发展速度,是本局政府的政绩,而忽视了本县各乡镇的海域保护、海域环境的污染治理。因此,各级政府一定要适应形势转变观念,在海域开发上,要改变长期以来对海域环境采取的先污染后治理的模式。要以科学发展观为指导,以建立保护海域原有生态资源为出发点,下决心把加强海域综合管理作为自己的重要职责。要采取得力措施,加大对海域综合管理的人力、物力、财力的投入。另外,搞好海域综合管理还需要各级政府在制定海域经济发展规划时,一定要量力而行,要将其放在海域环境、海域资源所能承受的范围之内。截至2010年,全县深水开发面积为320万亩,底播面积620万亩,海洋浮筏养殖已基本覆盖全县整个海域。深水底播面积的扩大,底播海参养殖的投放工作也没有专门部门的监管,致使大量的陆地污染源投放到海域中,造成海域原有的泥沙底质变成石头、贝壳的“砺底”。加上浮筏养殖区的扩大,堵塞了原来鱼的洄游、索饵、产卵、越冬的洄游规律,污染了海域环境,改变了原有海域的生态平衡。要想实现长海县经济的腾飞,不要不顾客观条件,盲目大干快上,更不要竭泽而渔。我县以往在海域执法中采取的是县、乡、镇多头执法、分散管理的办法,造成海域执法效率不高,严重脱法的现象十分严重。要想组织统一执法,并取得好的综合管理的效果，建议我县、乡、镇的渔政、渔监、海监合并,组成一个统一的执法队伍,这个执法队伍既能管理陆地污染源,又能管理海域交通和生产,更能加大对海域污染管理的执法权。同时,政府要加大对海域执法系统的资金投入,不断改善执法队伍的装备,使海域执法管理跟上当前海域管理的需要。
2加强教育与参与,是搞好海域综合管理的必要条件
加强海域综合管理,保护海域原有生态平衡,离不开长海县各岛的广大渔民群众。群众是真正的英雄,广大渔民群众才是海域管理的主力军。没有广大渔民群众的积极参与,海域环境保护,海域原有生态保护,海域污染的管理都是难以真正做好的。因此,政府在制定海域资源开发、海域综合管理等政策和方案时,一是要考虑到海岛人民群众的切身利益；二是充分听取广大海岛渔民群众的心声,给予他们的决策发言权。只有这样,海域管理工作才能得到他们的衷心拥护和积极参加,政府的决策与海岛渔民群众的矛盾才能得到缓和和化解,才能保证长海县海域生产秩序的稳定,才能真正发挥海岛人民群众的主人翁作用。搞好海域综合管理,只强调海岛渔民群众对海域管理工作和参与是不够的,还要大力普及海洋知识,不断提高海岛渔民群众的海洋意识和海洋维权意识。首先,要从青少年抓起,要把海洋知识教育作为县高中、初中、小学、幼儿教育的一门必修课或者是阅览课和课外读物来开设,其内容包括海洋基础知识、长海县海域综合生态常识和盛产的鱼类资源、海洋环境和生态保护、海域交通、《海洋环境保护法》、《海洋环境污染保护条例》、《海洋交通法》、《海洋渔业法》等法律、法规,使青少年自小就具备热爱家乡、热爱海洋,保护海洋的意识。其次，从成年人做起,要对海岛渔民群众进行经常的、有针对性的普及海洋知识和海洋法律法规的教育,使海岛渔民群众树立起海域权益维护、海域环境保护和依法开发利用海域资源的意识,并自觉的保护海域生态环境。最后，要抓好海域综合管理的正反两个方面的典型,对破坏国家海洋保护法律、政府法规、故意污染海域、肆意对海域开发利用、扰乱海域生产秩序,造成严重后果的要随时给予曝光,以警世人。
3加强海域综合管理,离不开海域综合管理人才的培养
加强海域综合管理,还必须加大海域管理人才的培养,不断提高我县海域综合管理队伍的业务素质。随着我县的经济腾飞,海域管理的任务越来越重,管理的层次也越来越高,这就要求我县的海域管理部门必须有一批具备高学历的海域综合管理人才,以提高我县海域综合管理队伍的整体水平。据统计,我县海域主管领导及部门工作人员,正规水产专业毕业的很少,更不用说高学历海域管理专业人才了。可以说,我县目前海域管理队伍的整体素质与我县复杂的海域管理任务是不相等的。因此,为了加快海域综合管理人才的培养,建议我县从以下几个方面来解决。首先,从每年应届高考学生中选拔一批考生报考海域综合管理的相关专业,政府要给这批考生提供优厚待遇。其次，从每年应届高校毕业生招聘海域综合管理专业的学生,到我县来充实海域综合管理队伍。最后，要从内部优化提高海域综合管理队伍,鼓励他们通过函授提高自己的管理素质。只有这样,才能尽快充实一批海域综合管理专门人才到管理岗位,才能改善当前我县海域管理部门的人才结构,才能进一步提高我县海域综合管理的效能。