降成本：供给侧结构性改革的“牛鼻子”

降成本：供给侧结构性改革的“牛鼻子”

作为供给侧结构性改革的“牛鼻子”，降成本是减轻企业负担、增强企业获得感的最直接最有效的途径。从目前情况看，我国实体经济企业的用电成本、税费成本、融资成本、社保缴费、制度性交易成本、物流成本都有一定下降空间；而人工成本随人口年龄结构变化，土地成本随经济转型升级、能源原材料和环境成本随资源环境约束强化，都将进一步上升。降低实体经济企业成本，必须在明确“降什么、谁来降、怎么降”的基础上，坚持理顺关系与重点突破相结合，市场决定与政府推动相结合，政策引导与企业主导相结合，立足当前与统筹长远相结合，分类施策与纵横联动相结合的方略，按照“加减乘除”协同推进、“加法”要精准、“减法”要到位、“乘法”要灵活、“除法”要彻底的路径，一方面加快完善短期政策措施，引导企业成本在预期范围内快速下降，另一方面深入推进体制改革，营造实体企业成本长期持续稳定下降的制度环境，同时还应加快推出防范改革风险的配套措施。
近期，由中国宏观经济研究院完成的《降低实体经济企业成本研究》一书，正是对降成本进行系统研究的最新成果。本书是由吴晓华副院长牵头完成的中国宏观经济研究院年度重大课题成果，具有四个鲜明特点。
一是理论性较强。本书首先对降低实体经济企业成本的经济学含义和核心要义进行了界定和阐述，并将实体经济企业成本按交易范围和主体分为市场型、管理型和行政型三类交易成本。在此基础上，对制度性交易成本的估算方法、交易成本较高的体制根源等，从理论方面进行了分析和研究，具有较强的理论性。
二是政策应用较好。作为全国25家国家高端智库试点单位之一，中国宏观经济研究院在宏观经济领域的政策影响力较大。本书的阶段性成果不但为国家发展改革委出台相关政策提供了智力支撑，部分编写成员还直接参与了?P于降成本指导意见的起草和征求意见工作，从而使本书具有了较强的应用性。
三是内容系统全面。本书分为总论篇、分论篇和专题篇三大部分，不但从总体上对降成本的理论、现状、成因、思路、建议等进行论述，更是在实体经济主要成本构成方面，进行了系统的研究。书中不但包括对实体经济企业的制度性交易成本、税费成本、融资成本、用地成本、用工成本、物流成本、用电成本等各类成本的专项深入研究，还针对制造业企业、中小企业、外贸企业等受广泛关注的企业进行专题研究，从而形成了较为系统全面的框架体系。
四是实用性较强。为方便广大读者和相关工作者进行资料查询，本书还在最后附上了国务院发布的《关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）。同时，选择降成本工作进展较快、成效较好的广东省、浙江省、江苏省、江西省和重庆市，将其降成本工作方案附上。使读者既对国家的总体方案有所了解，又可对各地因地制宜的特色方案进行比照。因此，本书在一定程度上还可作为工具书使用。
（作者为中国宏观经济研究院副研究员）