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农村科技进步是指农村科技知识拥有量和使用量的增加.农村科技进步包括的范围非常广泛,既有生产中的科技进步,也有生活中的科技进步；既有农业中的科技进步,也有农村第二产业和第三产业中的科技进步.一般来说,农业是农村中的主导产业,因此农业科技进步是农村科技进步的主要组成部分.
一、农村科技进步的重要意义
农村科技进步在我国新农村建设中具有十分重大的意义.党的十六届五中全会提出了新农村建设的五项要求“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,每一项要求要真正落在实处,都必须以坚实的农村科技进步为支撑.具体来说,农村科技进步对新农村建设的重要意义表现在以下三个方面：
第一,农村科技进步提高了农村劳动力的素质,不仅促进了农村经济发展,而且改善了农村环境,增加了农民收入.
农村科技进步增加了农村劳动力的有用知识,知识的增加不仅扩大了生产的选择范围,而且提高了生产效率.农村科技进步使农民能够更有效地利用农业生产条件,在增加产出的同时降低农业生产的成本和农业生产对周边环境的污染.农村科技进步推动了农村生产组织方式的高级化,而高级的农村生产组织方式必然能够将各种农村生产资源更好的结合起来投入生产,创造出更大的价值.目前,我国的农业生产正在逐步走出一家一户的经营模式,向合作制生产模式和公司化生产模式转变,这种转变与农村正在大规模发生的科技进步息息相关.
第二,农村科技进步增加了农民对外部世界的了解程度,使农民能够更好地根据本地自然资源的实际情况在更大的范围内参与经济分工,提高产品的市场价值.
农村科技进步的重要表现是农民对现代通讯技术的广泛使用和农村出行条件的改善.这样,农村科技进步会大大改善农民对自身市场优势的认知.在农民出行条件和对外联系困难的情况下,农民只能根据生活的需要安排生产,无法根据市场的需要和本地资源的优势安排生产,因此无法利用自身的资源优势生产出最大的市场价值.农村科技进步加速了广大农民融入市场经济的步伐.
第三,农村科技进步在提高农民科技素质的同时,还会带来许多有利的外部效应,如提高农民的文化素养,诱导农民养成健康的生活习惯等.
农村科技进步来源于农民增加财富和过上更富足生活的愿望,目标明确,持久性强.与农村科技进步不同,农民文化素养的提高和健康生活习惯的养成等却是潜移默化地进行的,往往没有明确的目标和持续强劲的动力.在学习科技知识中,农民无论是阅读机器说明书还是参加培训,都不可避免地要使用文字,这些活动都会增加农民的文化知识；农民掌握更多科技知识的愿望必然增加农民之间的相互交往以及农民和外部世界的联系,从而增加农民模仿更好生活方式的机会.
二、农村科技进步需要的金融补贴与金融支持
农村科技进步的速度取决于农村科技知识的生产和农村科技知识的传播两个方面.农村科技知识的生产是科学发现和发明创造的结果,既可以由专门的科研机构完成,也可以由公司企业完成,甚至由农民个人完成.农村科技知识的传播可以通过多种途径实现,既可以通过农村政府部门组织的培训和农业技术推广实现,也可以由科技知识的市场交易实现,还可以通过农民外出打工和日常交往实现.无论是在科技知识的生产方面,还是在科技知识的传播方面,都必须发挥市场的利益导向作用.
农村科技进步需要一定的基础条件.这些基础条件包括：一是不断完善的市场设施；二是固定资产投资的较快增长；三是农民收入的较快增长.不断完善的市场设施有助于通过市场对农民形成强烈的利益激励机制,增强农民获得科技新知识的动力和压力.农村固定资产投资会便利科技新知识在农村的传播.固定资产投资不仅通过提供物化了科技新知识的实物降低了农民掌握科技新知识的难度,而且为固化农民获得的科技新知识并不断增加农民的科技新知识提供了一个平台,借助于这一平台,科技新知识能够在农村迅速传播开来.农民收入的增长能够不断形成农民对科技知识的新的有效需求,增强农民通过市场获取科技新知识的资金实力.因此,金融对农村科技进步基础条件的支持也是其对农村科技进步的支持.
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由于农民个人完成的科技知识生产和农民之间通过日常交往实现的科技知识传播具有零散、不确定和识别难度大等特点,因此,这类科技进步获得金融支持的难度较大.公司企业和专门机构进行的科技知识生产和通过市场交易进行的科技知识传播可以通过商业化的手段获得金融支持；银行可以通过提供抵押贷款、专利质押贷款等形式介入,风险投资和股权投资可以通过购买股票的方式介入.除了提供资金支持外,金融机构还可以通过提供担保、金融服务等其它途径对农村科技进步提供金融支持.
虽然科技进步可以通过市场机制自发进行,但科技知识生产和传播所具有的较强外部效应决定了单纯依靠市场机制无法达到科技知识生产和传播的最佳数量.图1很好地说明了这一问题.
从图1看出,完全按照市场经济的原则可以实现的科技知识生产和传播数量是E1,远远低于最佳的生产和传播量E2.为了达到最佳的生产和传播量,政府必须对私人生产和传播科技知识进行补贴.
政府的补贴可以采取两种办法进行：一是财政补贴,即政府直接对某些科技进步项目提供部分或全部财政资金.二是金融补贴,即政府通过补贴金融机构来间接对农村科技进步项目提供补贴.金融补贴可以采取政府成立专门的政策性金融机构、对商业性金融机构的相关贷款进行担保和贴息、对商业性金融机构开办的相关业务进行税费减免等多种措施.
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三、国外金融支持农村科技进步的经验分析
通过对美国、日本、法国、韩国、印度等国家的分析,我们发现,国外金融支持农村科技进步有以下几个明显的特征：
(一)各国都为金融支持农村科技进步创造了良好的环境
首先,各国为农村科技进步提供支持的金融机构都可得到国家财政的支持.应该说,财政直接支持农村科技进步也能起到一定的作用,但财政资金毕竟是有限的,并且财政支持面临着寻租问题和代理问题.为使有限的财政资金发挥最大的作用,各国政府大都采取了财政扶持金融的方式.财政资金对金融机构的支持,可以推动它们增加对农村的资金投入,达到“以小搏大”的目的.通过这种方式支持农村科技进步最成功的是日本的“制度金融”.
其次,各国大都制定了一系列针对金融机构支持农村科技进步的的优惠政策.这些优惠政策主要包括提供低成本资金、税收优惠、利差补贴、担保等.如韩国政府将政府财政资金以极低的利率交给农协向农民贷放,法国农业信贷银行的相关业务可以得到免税待遇等.
再次,各国都制定了金融支持农村科技进步的相关法律.美国、日本等国家在支农金融机构创立初期就 制定了相关法律,并且在发展过程中不断修订和完善,以使之更好地为农村科技进步服务.如：日本的《农村金库法》、《农林协同组合法》,印度于1963年颁布的《农业中间信贷公司和开发公司法案》等,这些法律有效地保证了金融支持农村科技进步作用的发挥.
(二)各国金融支持农村科技进步的着力点几乎都放在了对农村固定资产投资的支持方面
上述国家都是市场经济国家,农村处于开放和竞争的状态.因此,金融对农村科技进步基础条件的支持就都放在了支持农民收入增加和农村固定资产投资增加上.由于影响农民收入增长的因素很多,而固定资产投资是最重要的因素之一,因此,这些国家都将支持重点放在了对农村固定资产投资的支持上.
首先,这些国家通过以国家财政投入为主,以金融支持为副的大规模农村基础设施建设和大型水利工程建设改善农村的生产条件,促进农村的科技进步.如美国的中央河谷工程、科罗拉多流域水利工程和田纳西河流域治理工程建设,日本的北海道开发等.
其次,这些国家通过金融机构将政府的支持资金提供给农民,帮助农民通过购置和建设先进的设备和设施实现科技进步.如韩国政府将低息的政策性资金通过农协提供给农民,美国的农村电气化管理局直接将政府资金贷放给农民,这些资金在农民购置农业机械、建立小型农业设施中发挥了重要的作用.
相反,金融对农村科技进步的直接支持,即对农村研发、农业技术推广和农民培训的支持反而并不多见.只有日本和韩国有类似的金融支持.
(三)支持农村科技进步的金融机构的筹资手段多元化
金融机构要更好地为农村科技进步服务,就必须有充足的资金,这就要求它们的筹资手段必须健全.国外的涉农金融机构资金来源途径比较多,为支持农村科技进步提供了充足的资金.它们的筹资手段主要包括：一是政府拨款.政府拨款主要发生在涉农金融机构成立初期,如美国农村电气化管理局下设的农民家计局的资本金最初是由政府提供的.二是自有资金.一般是借款人认购的股票,如美国联邦信贷系统的借款人必须认购一定的股票才能获得贷款.三是发行债券.这类债券的发行一般有政府担保,有较高的信用,如韩国农协可以通过在金融市场上发行由政府担保的农业信贷债券来筹集资金；印度土地开发银行可以向合作银行、商业银行等发行债券,没有发行出去的部分还可以由印度储备银行认购.四是借款.如韩国的农协可以向本国的其他金融机构和外国政府、外国的金融机构借款.五是吸收存款.合作性质的涉农金融机构正在将吸收存款的范围从合作社社员逐步向非社员扩展.
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四、我国金融支持农村科技进步存在的不足
新中国成立以来,尤其是改革开放以来,在国家的支持和扶持下,我国农村科技进步的步伐不断加快.但与发达国家相比,甚至与某些发展中国家相比,我国在支持农村科技进步方面仍存在着许多不足.这些不足主要表现为：
第一,长期将农村科技进步片面地理解为农业科技进步,人为降低了金融支持农村科技进步的空间.
农村科技进步的内涵非常丰富,包括了农村生产生活的方方面面,农业科技进步只是农村科技进步的一个方面.农村科技进步理解的狭隘化导致了两个不良结果：一是我国农村仅有农业科技知识推广体系,而没有农村科技知识推广体系；二是农村科技进步过多依赖财政手段,而对金融手段重视不足.如果能够全面地理解农村科技进步,那么农村科技知识的生产和传播,农村科技进步的基础条件等都会成为金融支持农村科技进步的对象,金融支持农村科技进步的空间就能够完全打开.
第二,对农村科技进步的支持中没有形成象美国、日本等国那样明确的着力点,影响了金融对农村科技进步的支持.
美国、日本等国家对农村科技进步的支持都选择了支持农村的固定资产投资作为着力点,通过大规模的农村固定资产投资带动整个农村的科技进步.这种选择有着较大的合理性.直接的农村科技进步往往是难以进行度量的,是比较软的指标,金融支持缺乏稳固的支点；而农村固定资产投资则是容易度量和把握的,金融支持农村固定资产投资的操作性非常高.因为农村固定资产投资是农村科技进步的重要决定因素,因此这些国家就将金融支持农村固定资产投资作为促进农村科技进步的着力点.
反观我国,国家虽然也在农村进行了大量的固定资产投资,如“三峡工程”、“黄河小浪底工程”、长江河堤的加固工程等,但这些工程更多地是考虑对农村资源的开发和对城市经济的保障,并没有将其与农村科技进步紧密地联系起来.在缺乏明确的着力点的情况下,我国金融支持农村科技进步的力度明显不足,我国农村科技进步的步伐必然受到影响.
第三,对农村科技进步及其基础条件的金融支持缺乏系统的充分的财政补贴.
农村科技进步需要财政和金融的综合支持,任何国家都不例外.如果能够将财政资金与金融资本合理地结合起来,就可以用有限的财政资金吸引大量的金融资本支持农村科技进步；反之就不能形成财政支持和金融支持的合力,支持的效果就不好.
我国在支持农村科技进步及其基础条件方面,存在的问题主要有以下几个：一是财政支持的力度不足.从1978年到2000年的20年间,我国财政支农资金占财政总收入的比重长期徘徊在8％-11％之间.按照相同的口径,发达国家的支持水平约为30％-50％,巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为10％-20％.二是财政支农资金直接用于支持农村科技进步及其基础条件的数量有限.我国财政支农资金主要由农林水利气象部门事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费用等构成,其中的后两项直接与农村科技进
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