摘要：文化作为一种无形的方式一直渗透在税收管理之中。税收要实现其职能，不仅要有完善的税收法律制度，而且还要有良好的税收环境。税收文化就是税收环境的重要组成部分，因此，营造良好的税收环境，就必须努力构建和完善税收文化。
关键词：税收；文化；构建；完善
1．税收文化
税收文化历史悠久。早在夏、商、周时期就有了赋税的行为，《孟子·滕文公上》里有：“夏后代五十而贡，殷人七助，周人百亩而彻，其皆什一世”的记载。税收文化是随着税收的产生而产生的，也是随着税收的发展而发展的。赋税活动在人们头脑中反映出的赋税思想便应运而生，这种赋税思想是当时税收文化的主要组成部分，也是当时最重要的税收文化表现形式。税收文化是文化在税收领域的反映和体现，往往易受传统文化的影响，我国儒教思想对税收文化的影响尤甚。目前，我国税收不可避免地受传统文化特别是儒教文化的影响，税收的征纳行为中隐含着传统文化的因素，这一点在中西税收文化比较中更能得到证实。
2．税收文化的意义
税收是国家财政收入的主要来源。税收支持经济发展，为构建社会主义和谐社会提供财力支持。税收来源于经济，税收的基础在经济。只有经济发展了，税收才有源源不断的源泉。税收文化，有利于促进税收工作实践，有助于转变传统观对税收行为的认识，使我们可以站在文化的高度重新审视税收行为，以便更精更深地研究和指导税收工作；加快构建税收文化的步伐，使税收文化转化为支持与保障税收征管的强大背景，营造良好的纳税环境，提高税收成果的文化含量，同时变税收文化力为经济力，促进经济的发展；税收文化的建设有助于税收法制建设的完善和发展，税收法制是靠税收的强制性来实现其固定性和无偿性；税收文化则是从引导纳税人的纳税自觉性为出发点，培养和提高纳税人的意识。深入研究税收文化易于把握纳税人的税收行为，便于制定对策，完善税收制度。
3．税收文化的现状
从建国到改革开放以来，我国在汲取传统税收文化中优良因素的基础上，通过努力，在财税体制的规范、税收征管的完善、税法的普及以及纳税人和税务人员素质等方面上都有很大程度的提高，我国公开、公平、公正的税收法制环境逐步取得成效，良好的税收文化已逐步形成。同时，在向市场经济体制转轨过程中，税收文化也随着经济体制的改革而处于改变之中。由于税收文化是由一系列的正式和非正式制度等要素构成的，当这些不同要素的发展速度不同时，就会出现税收文化的滞后现象。因此，加大税收文化的构建与完善，对开展新时期的税收工作有着积极的指导意义。
4．税收文化的构建与完善
构建与完善是实现进步的前提和保障，完善税收文化，就要明确税收文化的内涵，税收文化的建设并不只是税务机关单方面的职责，也不仅仅是提高纳税人的税收意识和社会上的纳税氛围，而是一个从完善财税体系、健全税收法规、加强税收监管到提高征税人素质和纳税人意识的各要素互相联系的系统工程。要构建完善这一系统工程应着重加强以下二个方面的建设。
4.1加强理论建设，着眼于队伍人才培养
税收文化建设，首先要应从理论上入手，进行税收文化理论的研究，以此引导征纳双方的思维、价值观和行为准则。要从以人为本的管理理念出发，着眼于加强对干部队伍建设的培养，教育和引导广大职工树立正确的世界观、人生观和价值观，明确为谁收税，为谁聚财的宗旨，规范干部职工的从业行为；要充分调动干部职工的工作积极性和主动性，增强队伍的凝聚力和向心力，提高大家的从业素质和工作水平。其次要把基层建设摆上重要日程，关心基层的疾苦，想基层之所想，急基层之所急，真正做到面向基层，关系基层，心系基层，为国税文化夯实牢固的根基。
4.2加强制度建设，注重税收文化宣传
税收制度是税收文化的核心，它既通过固定的行为规范，推动税收文化理论的发展，又将其成果作用于税收文化的行为。要牢固树立税收经济理念，税收来源于经济又反作用于经济，没有经济的发展就没有国税事业的发展；要树立税收服务理念，把国家、地方政府、纳税人的满意度作为工作的首要标准，将优化服务的理念融入到文化建设之中，提升文化的品位；要树立税收法治理念。依法治税，从严治队作为工作的第一职责，做到规范执法、公正执法、文明执法；要注重税收文化的物质基础即税收活动中一切有形实体的建设与完善，它是保证税收功能有效发挥，实现税收文化目标的客观条件。
税收工作是税收文化的基础，工作要优化服务方式，拓展服务领域。如开通税法咨询热线、推行多元化的纳税申报方式、设立相对独立的税收服务组织机构并把税收服务的窗口延伸到纳税人中去等。加强税收法宣传力度，宣传要贴近百姓生活，实际而具体。如通过对公共建设运用多少税收收入、及解决了多少人低保问题等的宣传，让人们切实感受到“取之于民，用之于民”的税收原则，让人们真正认识到税收是利国利民的大事。
总之，税收文化建设是一个复杂的系统工程，构建与完善税收文化，就必须花大力气建设与自身相适应的税收文化。做到与当前经济形势发展要求相结合、与当前的税收工作特点相结合、与世界先进税收文化成果相结合。这样才能让税收文化植根于社会的广大沃土，获得真正动力。
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