摘要：本文详细阐述了公路建设工程造价中存在的问题，提出了项目设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段工程造价的控制策略。
关键词：工程造价；招投标；竣工结算；控制
随着我国经济持续的快速增长、综合国力不断增强、社会主义市场经济体制逐步的发展与完善，国民经济与社会发展对交通运输的需求，不仅是数量上的增加，而且在质量上也有新的变化。这就要求必须加大公路建设的投入，在公路建设资金并不宽裕的今天，如何对工程造价进行有效的控制和科学的管理，这就是大家共同关心的问题。路工程造价管理是指建设项目从筹建到竣工验收、交付使用的全过程造价管理。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。尽管政府有关部门出台了很多工程造价管理方面的法规、政策，然而，由于公路工程项目的建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，造价控制也是一个贯穿项目建设全过程的复杂工作，因而在造价控制过程中，不可避免地存在一些问题需要进一步探讨和解决，使我国公路工程造价管理工作更趋完善。
一、目前公路建设工程造价控制中存在的问题
（一）公路项目投资决策阶段存在的问题分析
1）在项目建议书阶段，通常由建设单位向公司投资计划部门提出投资估算，内容相当简单，往往造成漏项。
2）在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将做为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。
（二）项目设计阶段存在的问题分析
1）技术和经济的结合不够。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造价人员对工程概况现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。
2）设计中成本控制认识不足，影响竞争能力。设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。
（三）招投标阶段存在的问题分析
1）当前在招投标过程中存在着不合理的竞争。一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工作费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。
2）在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。一些建设单位为了减少建设资金，使得个别施工单位通过低价中标；而在施工过程中想法设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。
（四）施工阶段存在的问题分析
1）施工单位建设工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；
2）材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60%-70%的材料费用去控制。
3)在施工组织方面，多数施工企业还一直在沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。
4）施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。
二、建设工程造价控制的对策
（一）投资决策阶段的工程造价控制
1）做好决策阶段的工程造价控制，做好基础资料的收集，保证详实、准确。要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电、路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大量材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
2）认真做好市场研究。包括国内外市场在项目计算期内对拟建的产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后发展趋势等。
3）做好方案优化。设计人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约了大量资金。
（二）项目设计阶段的工程造价控制
1）加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查中心的职能作用，像工程质监站监督施工质量一样，审查、监督设计质量。
2）规范设计概算办法。确立设计概算须经过工程标准定额造价管理站全面审定，以确定的投资限额作为限费基数，这样可去除人为的扩大设计规模与冒算的费用。
3）制订设计奖惩制度。设计图纸被审查中心确认为优秀的设计应给设计单位发特殊荣誉，对设计人员实施奖励。
4）制订限额设计标准。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一，因此，尽快组织有关部门，按建设的不同类型和规模，制订出适宜的限额设计标准。
5）推进新成果在工程设计的应用。以新技术、新材料、新工艺、新设备、优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。
（三）招投标阶段工程造价的控制
1）坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。
2）不断提高标的的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标。
3）严格禁止招标人利用施工企业找活心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。
4）标的的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力，设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
（四）施工阶段工程造价的控制
1）制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。
2）材料价格是影响建设产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。
（五）竣工结算阶段工程造价的控制
在竣工阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。较先进的结算方法是在结算中按照国际贯例，采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的正负5%左右，在该范围内变动时由承包方自己承担；在5%-20%之间，同承包商负责10%，发包方负责90%；超过20%应另签合同条款。这样可以充分发挥承包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。
（六）加强工程实施过程的造价执行情况检查
交通主管部门在工程建设过程中不定期检查造价执行情况。督促项目建设单位严格执行投资计划。
三、建议
（一）转变政府职能，由确定工程造价转变为宏观管理造价
目前政府的职能主要是合理确定工程造价，但是随着市场经济的不断发展，公路建设项目的投资主体向多元化发展，各投资者对其投资的效益负有全权责任，并承担风险和享受收益。因此，造价管理也要适应这一市场经济的要求，根据投资主体的性质，分政府投资项目和非政府投资项目进行分类管理，区别对待，以发挥各投资方的积极性和责任感，克服随意性和盲目性，让有限的资源配置达到最佳的经济效益。
（二）加强对工程造价专业人员的管理
目前，很多地方虽然出台了工程造价专业人员的管理细则，并间隔一定时间对其业务能力和业绩进行审查，以确定是否保留其执业资格。但是却忽视了审查造价执业人员的职业道德，忽视了他们是否有违背有关造价法规、政策的记录。
因此，有必要培养一大批既懂工程技术又懂经济、管理和法律并具有丰富实践经验和良好职业道德的新时期工程造价管理人员。
四、结束语
综上所述，控制工程造价要在投资决策阶段应做好基础资料的收集；认真做好市场研究；做好方案优化；合理确定评价价格和基准参数。在项目设计阶段应加强对设计单位图纸质量的审查；规范设计概算办法；制订设计奖惩制度；制订限额设计标准；推进新成果在工程设计中的应用。在招投标阶段应坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质。
参考文献：
［1］张建平，蒋智生.招投标与工程造价的合理控制工程造价管理，2003.
［2］王和平，赵丙芬.工程造价管理中几个概念的界定问题，工程造价管理，2003.
［3］何速奎.工程预算管理中存在的问题及对策[J],事业财会,2006年03期.
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