摘要：粮食安全关系到国家的长治久安，惠农政策的稳定关系到粮食生产的安全，切实减轻农民负担、落实强农惠农政策是农民收入稳步增长的基础，更是各级政府的工作重点，关系着农村的稳定与生产的发展。
关键词：惠农政策；财政补贴；粮食安全
“民以食为天”，在信息化时代的今天依然如此，粮油生产的稳定更是国家安全的基础。超级大国美国一直以来都是粮食出口大国，日本更是通过政府的巨额补贴、奖励休耕等多种措施来保护本国的水稻生产不受外国粮食生产的冲击，我国一直将粮食安全生产工作放在一切工作的第一位。2010年中央1号文件明确提出把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，要稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲，农业部提出2010年要稳定粮食等主要农产品生产，做到“两个千方百计”和“两个努力确保”，即千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上，千方百计保持农民收入增长在6%以上，努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，巩固和发展当前农业农村经济好形势，为经济社会发展全局提供有力支撑。
一、惠农政策的实施概况
目前，我国的农业补贴政策主要包括农资综合补贴、种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴，简称为“四补贴”。2009年，中央财政安排种粮农民直接补贴190亿元、农资综合补贴756亿元、良种补贴198.5亿元、农机具购置补贴130亿元。惠农政策，促进了农民增收和粮食增产，稳定了粮食生产安全，保护了种粮农民的切身利益，使得农民种粮无忧，深受农民欢迎，进一步增强了农民生产积极性和主动性，经济效益和社会效益迅速提升。对调动农民务农种粮积极性产生了积极作用。
二、存在的问题
一是各项补贴地区差距较大，更进一步拉大了欠发达农业县份农民收入与发达地区的差距。以2008年为例，国家粮食直补及农资综合补贴资金达427亿元，产粮重点地区亩均达30元，而庄浪县亩均仅14.54元，不到重点产粮区的二分之一、良种补贴、农机具补贴的数额，庄浪县就更小。仅各项补贴就直接拉大了与其他地区的差距。
三、政策激励作用减弱。近几年中央集中出台的一系列支农惠农政策，基本上都直接惠及农民，特别是面向生产粮食的农户，含金量高、力度大。今年中央继续稳定、完善和强化这些政策，支持资金总量在增加，但直接用于增加农民收入、调动农户种粮积极性的投入增量在减少，政策激励效应相应减弱。
四、补贴面积核实困难，补贴的公允性受到严重质疑。
在很多产粮区，由于涉及的粮食播种面积大，农户众多，对千家万户农民的种植面积进行核实，全部依靠基层干部实际丈量，显然是很不现实，只有采取农户自己申报、登记，村民小组为单位公示粮食生产补贴面积、补贴标准与金额；乡镇汇总核实；区里核实确认的方法。一些村干部优亲厚友，将不应该获得补贴的面积也假充补贴面积报了上去，有些村甚至为解决经费不足，虚报面积，套取国家补贴资金，农民虽没吃亏，但影响了惠农政策的严肃性。按照种植面积补贴，低中高产田同样补贴，不能体现粮食质量、产量和管理水平的高低，不利于提高耕地利用效率，也不利于推广新品种、新技术和新模式；按照种植核定面积补贴，改变按交售国库数量补，不利于国家粮食储备，也有悖于国家与粮食面积挂钩、确保粮食安全的初衷。
五、对策与建议
（一）增加直补内容。在完善粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具补贴的基础上，进一步加大以农资价差为基础的价格补贴政策力度，如加大化肥、良种、农药等生产资料补贴等，以降低农民的种粮成本。
（二）严格规范村级“一事一议”筹资筹劳
严格控制“一事一议”筹资筹劳的范围和标准，规范完善民主议事和逐级报批程序，村内兴办公益事业严格执行“一事一议”筹资非劳动力年龄段每人每年不得超过15元，筹劳每个劳动力每年不得超过10个工日的规定，按照“民主议事、上限控制、专款专用、审核批准、群众监督“的原则，按规定程序组织实施。收取“一事一议”资金及时向农民开具专用收据。筹劳中，农民自愿以资代劳的，均由本人提出书面申请。
（三）完善减负制度，建立长效机制
一是严格落实减轻农民负担五项制度。认真落实涉及农民负担收费文件审核制，由县减负领导小组定期对涉及农民负担的收费文件进行清理；县直有关部门、各乡镇、村认真落实涉农收费价格公示制度，对各类涉农收费项目、监督电话、收费依据以公示牌形式予以公示；认真执行村级报刊公费订阅限额制，严把村级订阅报刊审批，设立群众举报电话和曝光台，加强对村级公费订阅报刊的监督管理，村级报刊征订数额严格控制在800元限额以内;全面落实农民负担监督卡制度，严格按照有关政策要求，认真落实减轻农民负担责任追究制度。严格落实工作目标责任制，对违反减轻农民负担政策的案(事)件，一经发现，严肃查处，努力做到乡村财政透明化。
二是建立农民负担监测的预警机制。制定科学合理的检测方案，实行分级负责，建立动态检测网络，实行突发事项、重大事项实时报告制度。并制定重大群体性事件应急预案，对可能发生的重大群体性突发事件，及时采取应对措施，迅速处理化解。
参考文献：
[1]农业部.2010年继续强农惠农政策大幅度增加投入.
[2]何广文.合作金融发展模式及运行机制研究[M].中国金融出版社，2001.
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