摘要：建设项目工程造价的控制，就在实施阶段，把建设工程造价控制在批准限额以内，保证项目整体目标的实现，从而获得较好的投资效益，以下是笔者多年从事造价咨询工作实践经验，提出了造价咨询方为实施前期造价控制应重点关注的工作内容。
关键词：造价；咨询；控制；管理
前言
建设项目工程造价的控制，就是在建设项目实施阶段，把建设工程造价控制在批准限额以内，保证项目整体目标的实现，从而获得较好的投资效益。而项目前期造价的控制又是整个项目造价控制的重要阶段，它直接影响到整个项目全过程的合理控制。
长期以来，建设项目的工程造价控制，主要是在建设项目的施工阶段。对于项目的前期投资决策和设计阶段的造价控制仍停留在项目能上马、设计能出图、现场能开工的错误观念上。普遍认为只要在工程施工阶段合理地控制人力、物力、财力的投入，控制施工费用的发生，也就控制了工程造价。所以项目普遍只注重项目的预算、结算，而忽视前期费用的预测、控制，结果是事倍功半，造价控制效果不理想。因为在工程的具体施工阶段，造价的“量”、“价”已基本确定，“价”可以根据市场行情变动，而“量”是工程项目的实体消耗量，在设计正式出图后，基本就已经确定了，绝大部分在施工中是不变的。只是在施工过程中发生部分设计变更和现场签证等因素造成一部分工程量改变。当然这也不排除有一部分原因是由于前期工作不到位、考虑不周、设计文件质量差等原因造成的。据报道，一个项目的建设成本在决策和设计阶段影响造价的可能性达60%～80%，而在施工阶段影响造价的可能性只有20%左右，可见造价控制应该在建设前期也就是决策和设计阶段严格把关，做到事前控制，从而起到事半功倍的效果，达到建设项目的最终目的。
1可行性研究阶段的造价控制
建设方通过组织可行性研究，可以分析各个概念设计方案的技术、经济数据，最终选定最具经济效益的建设方案。因此，造价咨询方应协助业主完成项目前期策划和准备工作，审核项目的可行性研究报告中的经济分析部分，参与方案的选定过程，对有关的造价指标提出指导性意见，大致包括如下几项工作：
（1）建立与建设方的密切沟通制度，配合建设管理方的组织工作，维护与可行性研究单位和概念设计方的协调机制；
（2）建立数据采集系统和造价历史数据库，为方案的选择提供经济依据和参考意见；
（3）运用经济管理、风险管理、价值工程等方面的知识，综合分析预期的经济前景和风险因素；
（4）审核项目投资估算表，初步编制项目实施计划和造价控制计划；
（5）运用财务方法，预测现金流量，策划资金筹措方案，分析项目的盈利能力及偿还能力，以验证财务可行性；上述工作是项目决策的前提和基础,对建设工程的造价及项目建成后的经济效益具有决定性的影响。
2设计阶段的造价控制
建设项目设计阶段可划分为两个阶段，一是扩初设计阶段，由设计方根据扩初设计方案编制设计概算；二是施工图设计阶段，由造价咨询方根据施工图编制施工图预算。由于概算和预算的编制主体不一致，内容亦不相同，以下将分别论述。
2.1扩初设计阶段
此阶段造价咨询方的职责是协助建设方审核设计概算，在概念设计和扩初设计的基础上进一步确定项目造价和设计限额，主要包括以下工作内容：
（1）结合可行性研究概念时的设计方案，识别扩初设计内容的变更，如新增或缩减项目内容、规模和功能，提高或降低建设标准，积极与建设方和设计方沟通明确；
（2）审核设计概算是否是扩初设计方案的经济响应，检查概算编制的准确性，如工程量计算是否准确，定额套用是否正确，列项是否完整，要素价格是否合理等；
（3）结合本项目实际，识别施工难点、进度节点，以及扩初设计尚不明确的因素，初步分析对项目造价可能产生的影响；
（4）编制估算、概算两算对比表，比较分部分项工程的工程量和造价指标，识别两算差异点，分析原因。为配合业主最终确定设计概算，造价咨询方可通过专题会议的形式对设计方进行一次交底会，对修改设计方案和概算提出指导性建议，进一步寻求节约投资的可能性。
2.2施工图设计阶段
此阶段造价咨询方的职责是根据施工图编制施工图预算，并复核该设计方案是否超出设计限额，主要包括以下工作内容：
（1）结合扩初设计方案，识别施工图设计内容的变更，如总体布局、规模、功能、标准等与扩初设计方案不一致的，应与建设方和设计方沟通，告知变更部分对造价的影响；
（2）根据建设方认可的施工图编制工程量清单、预算，综合考虑工程难度、工期要求、市场价格波动对造价的影响；
（3）组织施工图预算专题会议，并应向建设方系统说明如下内容：介绍预算编制方法，要素价格的取用依据；结合进度计划预测建设期内各里程碑和/或日历期内的资金流量；对比分析设计概算与施工图预算之间的差异原因；结合项目特点，说明造价控制的难点和重点；建议造价控制目标。虽然，建设方的需求和项目内外部环境可能是不断变化的，但编制施工图预算应被视为设计阶段的总结性工作，造价咨询方应该在系统研究此前各类资料和成果的基础上，总体评价设计方实施造价控制的工作表现。这不仅能为建设方未来选择设计团队提供参考建议，也能强化设计方积极参与造价控制的意识。
当然，随着建设方需求的增加和项目内外部环境的不断变化，确定设计方案的过程通常要经历若干轮的反复修改和一系列多方互动之后，才能被最终确定。因此，造价咨询方应该强调服务意识，积极配合建设方进行必要的测算和分析，在专业立场上提供科学合理的咨询意见。同时，建设方也应意识到，专业化程度高、服务意识强的咨询方所带来的卓越工作品质，能够为项目带来远超于咨询费的经济效益。
3招标阶段的造价控制
建设项目招标是按竞标的方式以合理的最低价和科学的施工方案作为综合标准，来择优选择施工方的一种机制。在这一阶段，造价咨询方主要是配合建设单位和招标代理方（如有）做好招标的策划和准备工作，以及对标书的经济分析工作，主要分为“招标前阶段”和“招标后阶段”两个阶段。
3.1招标前阶段的主要工作
（1）参与招标启动会，对招标项目的标段划分，合同划分和招标计划提出建议；针对计价、调价规则、付款进度与方式和合同形式等经济和商务条款提出建议；
（2）根据施工图预算（如扩初图招标，应是设计概算），对拟招标项目提出合理的招标限额（招标时的市场价可能已发生较大变化）；
（3）审核招标文件，着重对其中的商务、经济条款进行审核，甄别是否已经明确界定与工程造价有关的施工工艺、材料和设备等适用的规范标准、技术要求和质量等级；
（4）审核合同中工程计量、计价、付款、变更费用、索赔费用、结算处理内容相关的条款，并提出修正建议，使施工承包合同在实施中减少纠纷或违约，尽量避免索赔与反索赔，明确索赔程序及要求，减少或避免索赔要素的形成；
（5）对招标工程量清单进行审核，对比施工图预算（如有），分析清单是否存在重大漏项和错误，是否较全面描述工程项目特征和工程内容，初步判断暂定工程量是否与实际数量基本一致。
3.2招标后阶段的主要工作
（1）编制回标分析，应做好如下工作：综合分析投标人商务标对招标文件商务条款响应程度；检查商务报价是否存在重大计算误差和漏项；判断投标价格是否与招标限额偏差较大，在回标分析报告中提供价格偏差较大的设备、材料的市场参考价，供建设方参考；对严重偏离施工图预算或市场价格的招标项目，需以专题报告形式向建设方提出，提醒其在招标过程中进行造价控制；结合投标方的施工方案和建设工期，分析投标价的合理性与可靠性。
（2）参与询标前的内部准备会，向建设方交流对各投标人的商务报价情况的综合分析，拟定谈判方法和策略。
4结束语
以上是笔者多年从事造价咨询工作的实践经验，提出了造价咨询方为实施前期造价控制应重点关注的工作内容。虽然不是在某一个技术领域或结合一个工程实例展开论述，但力求能够在一个广泛适用的层面上，将前期造价控制的工作内容予以系统阐明。究其根本，造价咨询方在前期的造价控制要做好两项工作，第一是积极参与工程策划，利用专业知识进行预测与判断，即事前控制；第二是密切跟踪，识别变更，提出对策，即事后控制。无论是事前控制还是事后控制，都是在项目前期的所实施的控制行为。只要项目未进入真正的实施阶段，那么这就是一个循环往复（PDCA）的过程。在这一过程中，应关注两个要素，一个是造价，一个是时间。通常，我国项目的前期策划实践较国外的项目要短的多，仓促上马项目也是制约前期造价控制的一个关键因素。因此，造价咨询方应科学、合理地规划项目前期的造价控制工作，以合理的资源投入来获得可靠的成果。
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