摘要：县财政资金的科学、有效的管理对于推动县域经济发展至关重要，而建立健全的问责制度对于完善县财政资金管理具有显著的促进作用。本文分析了问责机制对于县财政资金管理重要性，同时对于构建县财政资金问责机制进行了思考，并提出了一些建议。
关键词：财政资金；问责；思考
“问责”是社会心理学中一个专业术语，它是指个体对要向他人解释自己的信念、情感和行动的预期，这种预期可能是明确的，也可能是潜在的。在一定的社会结构或社会情境中，有效的“问责”可以影响个体的决策行为。在县财政资金管理过程中，合理构建问责机制可以影响决策者的管理行为，使得财政资金可以在既定的框架下合理、有效地发挥作用。
一、问责机制在县财政资金管理中的必要性分析
（一）构建县财政资金问责机制是推动行政问责的重要组成部分
随着我国依法行政的不断推进，行政问责和政府绩效管理称为强化行政监督和提高政府公信力的重要保障。而县财政资金问责机制的建立正是行政问责的重要组成部分，加之县财政资金关乎我国广大县域经济的持续、稳健的发展，构建县财政资金问责机制，管理好、利用好纳税人的钱，为广大纳税人提供优质的公共物品，事关广大人民群众的根本利益。对此，我国中央政府在近年也曾三令五申地强调推行行政问责制度。其中，2009年7月，国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，充分说明了中央在建立行政问责制度上的决心。
（二）构建县财政资金问责机制是强化财政资金管理的客观需要
随着政府采购制度、国库集中支付制度等一系列财政改革的推出，我国财政资金管理在制度方面日趋科学化和规范化。然而，在现实执行过程中，尤其是在县财政资金管理中，不合规、不合法的现象仍屡见不鲜，有的问题甚至是屡查屡犯、屡禁不止。这与我国在财政资金管理责任不明确、问责机制不健全直接相关。因此，构建县财政资金问责机制对于强化财政资金管理制度的可执行性、增强相关责任人的责任意识至关重要。
（三）构建县财政资金问责机制是健全财政资金管理制度的重要环节
财政资金的管理包括预算、组织、实施、监督、决算等主要环节。其中，问责机制存在于财政资金的监督环节，也是健全的财政资金管理制度的重要环节之一。近年来，我国财政改革经历了重大的变化，公共财政深入人心，财政资金管理的制度建设不断完善，《预算法》、《财政监督办法》等各种法律法规初步构建了一套完整的制度体系，而构建县财政资金问责机制是这一制度体系的重要补充。
二、构建县财政资金问责机制的几点思考
鉴于构建县财政资金问责机制的必要性，笔者结合自身工作实践，对于如何将问责机制有效运用于县财政资金管理，提出如下建议。
（一）建立组织严密、廉洁高效的机构体系
组织严密、廉洁高效的机构体系是实现问责机制的组织保障。财政部门作为财政资金的主要管理部门应当在这个组织体系中作为问责主体，其他部门（纪检、审计、人事等）应当积极参与，对县财政资金管理的问责进行配合。在这个过程中，各个部门在履行其相应职责时应当广开门路，对群众举报的应当问责的线索依照权限和程序进行问责调查。确需问责的，应当提请政府作出问责决定，按照干部管理权限和程序办理相关问责事宜。
（二）明确权责，建立激励机制
在县财政资金使用过程中存在诸多环节，涉及的责任人也很多，对此，将目标责任细化到每个人，坚决落实各个阶段财政资金管理工作的责任制，这是确保问责制的前提。此外，还应当建立合理的激励机制，激发相关责任人履行职责的积极性和主动性，确保财政资金的高效使用。对于财政资金支出和专项资金管理较差的单位进行问责，约束其不履行职责的行为，而对于财政资金管理情况良好的单位，要给以物质或精神上的奖励进行激励。
（三）推进财政资金管理事项的公开制度
推进财政资金管理事项的公开制度不仅是依法理财、有效防治腐败的重要举措，对于建立县财政资金的问责机制提供了基础材料。只有对财政资金管理事项予以公开，人们才能从中发现有关财政资金使用效益方面的问题，才能够为问责制提供材料线索和下一步问责相关事宜的开展。因此，建立完善的财政资金管理事项的公开制度，及时发现问题并进行问责，可有效避免财政资金的进一步流失。
（四）强化绩效管理，形成问责标准
问责制需要参考一定的标准和依据。因此，只有强化绩效管理，建立完善的评价和监督体系，才能使问责制在实践中得以开展。对此，可以通过建立科学、可操作的绩效评价指标体系，使县财政资金项目的绩效能够量化和具体化，为今后的问责提供标准和依据。在这个过程中，各个职能部门必需通力合作，利用各自的资源优势，对绩效评价指标所用到数据进行整理，充分利用现代化信息管理技术进行信息的整合和共享，建立财政资金管理信息平台，将绩效管理的结果反馈和绩效监督成果加以利用，进行经济性、效益性和效果性的评价与监督。通过绩效评价与监督，建立起自我评价、自我监督、外部评价和外部监督相结合的约束机制，促进建立以结果为导向的预算管理机制。
（五）创新问责方式，充分利用问责成果
就目前而言，问责方式大致包括决策失误性问责、财政违规性问责、管理绩效性问责、整改不力性问责、资产管理性问责等，每种问责方式对应的内容有所不同，这决定了在调查取证过程中的材料获取阶段将有所侧重。明确了每种问责方式，可以尽快确定问责重点，提高问责的效率和效果。因此，相关人员应当充分利用问责的成果，在对相关责任人严肃处理的同时，建立问责资料数据库，不断创新财政资金的问责方式。
三、结束语
据有关统计，我国大约有2000多个县级行政单位，它们是城市与农村的关键衔接点，也是保证我国经济健康发展的重要力量。因此，关注县域经济发展至关重要。对此，我国中央财政也给与了大量的资金支持。那么县级政府如何充分利用中央和地方财政资金，将钱都花在刀刃上，切实提高县财政资金的使用效率和效果，成为亟待解决的问题。而问责机制在财政资金管理方面则可以有效约束权利膨胀，保障财政资金合理、有序地运行，因此，应当建立健全财政资金问责制度体系，接受社会监督，保障财政资金管理科学化、精细化水平的提高。
参考文献：
[1]李育林，县财政资金管理中存在的问题及对策[J]，现代商业，2007年第9期
[2]陈永超，构建财政资金预算执行监督三位一体管理框架的探讨[J]，会计之友，2006年第12期
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