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党的十八大第一次把“生态文明”摆在与经济、政治、文化和社会建设同等重要的位置.国土作为生态文明建设的空间载体,十八大报告提出了要“优化国土空间开发格局,严守耕地保护红线,严格土地用途管制,加强矿产资源勘查、保护、合理开发”等一系列的重要论断和重点部署,把国土工作推向了一个前所未有的高度.贯彻党的十八大精神,国土工作使命光荣,责任重大.
在思想认识上,要坚持“守土有责”
土地是我们赖以生存的最基本生产资料,要十分珍惜现有的每一寸土地,用好、管住每一寸土地.
一是统一战线.树立“大国土”的概念,全面贯彻徐绍史部长提出的国土资源管理工作“大家管大家用”的理念.明确各级、各部门在耕地补充、违法用地监管、土地节约集约利用等方面的共同责任.面对土地管理的共同难题,通过加强部门协作,来共同寻求解决的途径和办法.建立制度,把所有部门的相关职能与国土资源对接,真正把国土资源管理工作由“一家管、大家用”变为“大家管、大家用”.
二是保住红线.我们耕地保护的主要目的,是保证国家粮食安全.温总理在第十二届全国人民代表大会第一次会议上提出,我们的底线是严守18亿亩耕地红线.必须在落实最严格的耕地保护制度的同时,积极探索建立耕地保护工作的长效机制,充分调动各级政府坚守耕地“红线”的积极性和主动性.用刚性要求逐步强化各级政府耕地保护的主体责任,通过激励机制提高地方政府耕地保护的积极性.严格实行先补后占、耕地占补平衡制度,强化动态性保护措施,通过农村土地综合整治等提高耕地质量和增加有效耕地面积.
三是不踩绿线.建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计.十八大提出建设“美丽中国”,湖南省委、湘潭市委也先后分别提出建设“绿色湖南”和“绿色湘潭”奋斗目标,究其实质,是要实现资源节约、环境友好,达到人与自然和谐相处.当前,我国存在生态环境恶化的趋势,推进绿化工作,实现绿色发展已刻不容缓.要合理控制开发强度,实施绿色规划保障机制,依据规划实施各类建设,禁止随意更改规划和挤占绿地,要给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园.
在工作理念上,要坚持“服务有方”
部门工作永远是服务工作,必须通过有作为来实现有地位.面对新的形势和新的任务,国土资源部门要把保障和促进科学发展作为国土资源管理的首要任务,积极应对,主动服务.
一是发挥国土资源的服务和保障作用,促进新型工业化、城镇化发展.第一,要严格区分国家鼓励、限制和禁止类发展用地,有效保障重大基础设施、重点工业项目和民生工程用地.对土地利用率低、盘活存量不力、用地粗放的地方,严格控制其新增建设用地规模;建立完善节约集约用地的利益激励机制,切实加大闲置土地的处置力度,着力提高土地利用率和集约化程度.第二,要充分发挥土地调控职能,科学制定土地供应计划,统筹安排土地供应总量、结构、布局和时序,促进产业结构调整和区域协调发展.第三,要强化政府对土地一级市场的集中管理,对全市经营性用地实行统一储备、统一开发、统一出让.改革储备土地运作机制,严格实行计划管理,规范土地融资行为,降低金融风险,提高土地收益,为城市基础设施、民生工程、保障性住房等建设提供有力的资金支持,大力促进城镇化进程.第四,要大力开展“城中村”改造工程,全面推行统一规划、成片开发、整体包装、净地上市的开发模式,杜绝小片规划、插花式开发,全面提升土地开发利用的价值和空间,打造城市亮点.
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二是加强农村土地综合整治,促进城乡统筹发展.“推动城乡发展一体化”,是十八大提出的一个重大课题.要科学合理、统筹有序安排各类土地整治活动,在城市化区域,积极推进城郊结合部土地整治,切实提高国有土地利用效率,塑造宜居土地生态环境;在农业现代化核心区域,加快实施高标准基本农田建设,提高良田化水平,构建富有活力、生态宜居的农业生产、农村生活格局;在国家生态功能区,科学构建区域土地生态安全格局,强化生态核心区建设,合理安排生态过渡区各项土地利用活动,保护和恢复自然山水,维护土地生态系统的整体性.同时,要注重机制创新,要整合新农村建设各渠道资金,建立多形式、多层次&
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三是加大地质环境恢复治理力度,助推绿色经济发展.要加强对矿山地质环境保护与恢复治理的监管,制定相应的政策激励约束机制,构建良好的软环境.区分新建矿山、生产矿山、矿业权灭失矿山和闭坑矿山的不同情况,分类指导、区别对待,严格控制新建矿山的环境保护工作,积极解决历史遗留的矿山地质环境问题.全面实施矿山地质环境恢复治理保证金制度,建立完善矿产资源开发的环境补偿机制,逐步实现矿山地质环境保护与恢复治理投入的制度化、规范化、市场化,最大限度地减轻矿业活动对环境和土地的破坏,全面推进矿山地质环境保护与恢复治理工作.
四是强化矿政管理,努力打造“绿色”、“平安”矿山.第一,要按照矿产资源分类、分级管理的要求,进一步深化矿产资源有偿使用制度改革,全面推进探矿权、采矿权有偿取得制度,严格矿产资源勘查开采准入条件.凡不符合规划、产业政策要求以及未通过安全生产条件、环境影响评价等专项审查的,一律不予颁发采矿许可证.第二,要建立矿产资源开发监管责任体系,强化基层国土资源管理部门监管职能,加强监管力量,维护矿产资源勘查、开采正常秩序.第三,要加强巡查和打击力度,严厉查处无证勘查和开采、超深越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为.
五是强化执法监察工作,严厉打击违法用地行为.“三部委15号令”的颁布实施和土地卫片执法全覆盖检查实施,为国土资源执法工作创造了良好的外部环境,同时,也对国土资源执法监察工作提出了更高的要求.第一,要将执法重心下移,进一步落实县(市)区、乡镇(街道)、村三级的“一把手”责任,尤其是明确村级组织的国土资源管理责任,把违法行为发现在萌芽状态,把涉土信访化解在矛盾初期,把违法建筑制止在源头.第二,要实行目标考核,严格责任追究,减少政府及部门违法行为发生.建立完整的土地批后监管体系,由国土资源执法监察部门牵头,对城区市内所有批而未用土地录入监管系统,消化一宗、注销一宗,切实提高供地率.第三,要健全部门联动机制,进一步加强与县(市)区政府、公安、检察、法院、纪检监察和行政执法等部门的联系,通过合署办公、共同办案,将刑事手段和行政手段有机结合起来,坚决遏止违法现象反弹. 六是强化测绘地理信息工作,大力推进数字地理空间框架建设.党中央、国务院高度重视测绘地理信息工作,提出了“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略.为此,第一,要加快地理空间基础设施建设.建立完善各项专题数据库,加强各类数据库的集成、对接与互联互通.第二,要加快数字城市建设步伐.建立以政府牵头、国土资源部门为主导,各相关部门密切配合的工作机制,加快城市地理信息交换中心建设,实现地理信息与城市其他信息的互联互通和整合集成应用.第三,要以需求为牵引,大力推进地理空间框架的应用.积极推动地理信息的社会化服务,在应急管理、规划管理、交通管理、治安管理、房产管理等领域率先取得突破,积累经验,逐步推广.第四,要大力发展地理信息产业,促进产业结构调整和优化升级.制定出台促进产业发展的指导意见和战略规划,培育一批具有自主创新能力的地理信息骨干企业,推动位置服务、智能交通、电子商务、现代物流、物联网等新兴产业发展.
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在监督管理上,要坚持“执法有据”
近年来,我国各利益阶层多元化发展,国土资源领域各类违法行为和信访诉求均呈上升趋势.落实十八大“确保社会和谐稳定”的要求,必须加快推进国土资源管理法治化进程,通过依法行政,在维护国土资源管理秩序当中树立国土资源管理法治权威,在保障群众的权益中彰显国土资源执法的良好形象.
一是推进依法科学民主决策.健全国土资源决策程序,建立国土资源行政决策风险评估机制,全面落实国土资源听证制度,完善国土资源法律法规体系,建立规章和规范性文件“实时清理、自动更新”机制,加强规范性文件管理,推进规章和规范性文件后评估制度.
二是深化行政审批制度改革.强化国土资源主管部门的市场监管和公共服务职能,推动行政审批工作的精细化、标准化,着力解决“重审批轻监管”等问题.规范建设用地使用权和矿业权交易行为,推进招标拍卖挂牌方式出让建设用地使用权和新设矿业权.加强资源市场中介机构管理,切实做好政企分开、管办分离.
三是规范执法行为.进一步完善执法程序,提高执法能力,规范查处行为.严格国土资源行政问责,坚持有错必纠、有责必问.对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为,导致发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的,严肃追究有关领导的责任,督促和约束国土资源主管部门及其工作人员严格依法行使权力、履行职责.
(作者系湘潭市国土资源局党委书记、局长)
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