对当前地勘单位改革与发展的思考_会计审计论文

摘要：

关键词：
改革开放近三十年来,地勘行业为适应国家经济体制的需要,实施了一系列的改革,在完善社会主义市场经济条件下,提出了地勘单位企业化,地质成果商品化,地质队伍社会化,特别是国办发[1999]37号文明确了地勘单位属地化管理,企业化经营的方向,这是建国以来地勘队伍经历的最重大而深刻的变革,当今我国经济高增长而做为支撑国民经济快速发展的能源资源供给,却突显紧缺,为此国家正加紧制定中长期资源规划,各地方也加大了资源勘探的力度和投入。这些给地勘行业带来难得的发展机遇和挑战，在新的历史时期，地勘单位如何谋求自身的改革与发展是一个很值得研究和探讨的问题，笔者根据本单位的实际情况谈一些自己的看法。
一、当前地勘单位的现状
当前地勘队伍的改革面临着一些实际困难和问题，各单位发展总体上并不平衡，即使是发展势头较好的地勘单位也仍然处于''没有地勘费活不了,单靠地勘费活不好''的状态。
1、离退休人员多，离退休人员占职工总数的近50%左右，在职职工上岗率低，下岗职工占55%以上，人才严重匮乏，人员年龄结构和专业结构不合理，专业技术人员青黄不接，断层严重，正在日益成为地勘队伍发展翅中的突出问题。
2、资产现状：基础条件薄膜弱，总资产中非经营性资产多，经营性资产少，流动资产的流动比率低，营运资金少，固定资产中房产多，机器设备少，而且可用于生产经营的设备老化问题严重，绝大多数为勘探设备。
3、市场状况：地勘市场发育很不成熟，商业地质工作机制有待完善，社会投入不足，地勘任务不饱和，工作量少，地勘单位主要是通过招标方式承揽国家的地质勘查项目和部分社会地质项目，由于矿业市场尚不发育，直接制约矿业权的合理流转，地质成果的价值无法体现；工勘基础施工市场前景比较广阔，经过这几年的艰苦摸索和实践取得了一定的成效，在市场上占有一席之地，但因体制不适，设备陈旧、管理落后、效率低下，市场占有率低，经济效益不好，其他辅助产业经营规模小，没有主导产品，市场竞争力差。
4、地勘单位历史欠帐多，长期遗留的工资待遇医疗费欠帐，职工住房，基本搬迁建设等问题不同程度地制约了地勘队伍的改革发展。
二、存在的主要问题
1、体制不适，地勘单位经过了计划经济体制和计划与市场经济相结合管理体制的改革与发展过程后，目前正在探索和建立适应社会主义市场经济条件下的地质勘查队伍管理体制的改革，通过过渡期，逐步实行企业化管理经营的运行机制，按照基础性，公益性，战略性地质工作与商业性地质工作分体运行的原则，为顺利实施地勘队伍管理体制地改革，扶持地勘单位逐步实现企业化体管理经营的目标。国办批转的《改革方案》考虑到地勘单位的实际，明确指出，“地勘单位企业化需要有一个过程，改革要有一个过渡期”。目前地勘单位属地化管理后列为区属事业序列，但就其管理对象和工作内容来看，大都是企业经营行为，地勘局和野外地质队都属于一种事企合一的经济体，而这种事企合一即是生存的基础，又是发展的制约因素，造成转轨变型期管理中的诸多矛盾主要表现在：事企不分，管理体制和经营机制不能适应市场经济发展的要求。这种事业体制包容下的企业缺少市场竞争观念，市场意识、经营理念不适应市场，借助事业费补贴，遇到风险靠局队的事业体制。
2、微观机制不活，地勘单位几十年来都是实行计划体制的高度集中管理，在人事用工制度、分配制度、投融资渠道等方面，虽然近几年进行了一些探索改革，但一直没有摆脱旧的模式，一些改革措施还明显保留着计划经济时期地质队管理的印记，这在一定程度上限制了地勘单位经营者和骨干力量积极性的充分发挥，相应地带来了管理粗放，成本核算控制不严，项目工程现场管理混乱，经营项目、投融资渠道不畅，轻核算、轻管理，效益低下，没有有效积累，企业缺少发展后劲。
3、观念陈旧,市场竞争意识不强，地勘单位长期从事国家预算内计划任务，在许多人的观念里仍然摆脱不了吃“皇粮”的思想，把市场收入作为对经费不足的补充，搞好了个人得利，亏损了回来吃地勘费。
三、改革发展构想
（一）解放思想，转变观念
改革开放二十年来，虽然地勘单位经历了多次改革，市场化程度有了一定提高，但由于长期计划经济体制影响，人们的等、靠、要思想观念尚未彻底转变，只有不断解放思想，更新观念，深化改革，地勘单位才能生存发展；发展地勘经济，必须改革地勘单位的管理体制和经营模式，积极探索企业化道路，要以产权制度改革为突破口，以管理制度为基础，建立多元化的投资渠道和主体，建立现代企业制度，同时要创新市场观念、效益观念、发展观念、人才观念、分配观念，因此，在社会主义市场经济条件下如何抓住机遇，转变观念增强市场意识，提高广大干部职工对地勘单位改革与发展的认识。使我们的各项改革措施和办法得到广大干部职工的理解和支持，以确保我们改革目标的实现。
（二）实施事企分体运行
在地勘单位内部划分经营性资产和非经营性资产，为事企分体运行提供基础，把经营性资产划分给企业，把非经营性资产留给事业。企业实体走市场部分，包括矿勘院、工程勘查、建筑基础施工、离退休管理、编余职工管理、后勤服务、基地管理等，企业负责经营性国有资产的保值增值，其国有资产收益作为积累用于购设备扩大再生产以提高市场竞争力和占有率，并享有企业法人财产处置权及人事聘用、劳动用工、收益分配等多项自主权，有条件的如矿勘院、工勘公司，按企业公司运作。同时负责组织完成国家省级地方的地质勘查工作以及非经营性资产地质成果，尽可能转化为经营性资产的管理活动。事业部分管理并经营好基地、后勤和物业，为企业实体提供报务，并积极开展对外经营活动，尽可能盘活存量资产。
（三）大力发展传统优势产业，建立基础地质勘查和工勘建筑施工支柱产业
（1）加强基础地质勘查工作。
1组建地质矿产勘查院，要求人员精干，主要由大中专技术人员组成；装备精良，增加投入，利用现代高科技的技术手段，改进找矿的方式方法，如卫星照片；灵活机动，不仅以有色金属为主而且对市场有潜在价值的非有色金属加大勘查力度，努力促进现有地质资料成果的商品化和市场化；战斗力强，充分发挥特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的优良传统，把主要精力集中用于承揽国家招标地质项目和地方政府及社会公益性、商业性地质项目上。使地质勘查更好地服务于国家和地方的经济建设，使矿产资源优势转化为经济优势，实现找矿与矿产资源开发的良性循环。
（2）强化矿业权的管理和运作，使矿业权经营成为新的经济增长点。矿业权经营是地勘队伍重振雄风培育新的经济增长点的重要途径，一定要高度重视。从实际情况出发区别不同情况，就矿业权进行引资、合作、转让活动，近期要大力加强对、铁、煤、盐的找矿勘探力度，争取在短期取得成效，以促进找矿工作的顺利开展。
（3）矿业开发要积极探索，把握商机，密切关注国内外矿业市场动态，善于捕捉商机，对找矿前景的好的区块要积极创造条件进行开发，并积极开展对老矿山尾矿的研究和综合利用。有效地建立起产权清晰运作归范新型矿业公司。
（4）要组织专业技术力量，对原有地质资、料成果进行二次开发，对重要矿区的周边区带，加强基础地质普查、勘探，力争取新的实破。同时注重对一些有潜力的矿点的勘查登记注册工作，力争形成找矿、勘查、登记、开采、合作、转让的良好循环。使我们原有找矿区带的优势地位得到巩固，并积极开辟新的找矿区带。
（5）要加强应用新型技术，提高地质调查、探测、勘查、检测与测试分析能力，开展三维立体地质填图。大力推进信息化，以新技术和信息化促进地质工作现代化和地质信息服务社会化。
（6）在做好基础地质工作的同时，要加大地勘延伸产业的发展，对水文地质、工程地质、环境地质、农业地质工作，特别是西北地区当前水资源严重短缺，农业又是我国全面建设小康社会首先要解决的问题，国家和地方都会出台一些政策和办法，我们一定要抓住机遇，发挥地质勘查工作在经济和社会发展中的重要作用，不断提高职工群众的生活水平，以发展壮大自己。
2、大力发展建筑基础施工业
基础建筑施工业，经过十多年的艰苦努力，取得了一定的经济效益和社会效益，占领了一定的市场，总结这些年的得失，为了促进建筑施工产业的发展壮大，应从以下几方面进行调整和加强。
（1）在现有资质经营范围内,优先发展工业与民用建筑总承包，公路与桥梁总承包,尽快推进市政工程建设项目,工程勘察与设计,工程测量和控制测量项目。要增强市场竞争观念，扩展服务领域，提高市场占有率，把企业做强做大
（2）以产权制度改革入手，按照市场需求和现代企业制度的要求，组建基础建筑施工企业，要走市场化的道路。公司承揽的项目提取一定比率的管理费外,承包给公司内的各项目施工经理,公司负责项目宏观管理、质量、成本监督以确保项目的顺利完成。人员的选用，设备材料使用，施工组织，由各项目经理组织进行。公司对所有机械设备统一管理，各项目施工处如使用，应交纳使用费，使用费应高于全年的拆旧费7%—20%（可按月分摊核算）确保国有资产的保值增值。
（3）要多渠道筹集资金，加快设备的更新换代，特别是引进适合于当地，比较有技术优势的先进设备，如旋挖钻机，基础加固的喷粉桩机，高强度的砾石混泥土桩机，如我队首家在巴盟地区引进喷粉桩机，进行较高层（6—12层）建筑基础软地基加固处理，取得了很好的经济效益和社会效益。
（4）实施投资主体多元化，让国有投资、法人投资和地勘单位职工个人投资有机的结合起来，特别是加大职工个人投资比重，这样有利于增加职工责任感，调动职工的积极性。通过股权结构多元化的实质性改造，由国有公司改制为有限责任公司并向股份有限公司迈进。
（5）抓住当前地质勘探市场发展的机遇，大力承揽勘探施工任务，同时要引进先进的钻探设备，提高勘探的质量和效率。以市场为导向加强横向联合，建立信息存储、反馈等一系列市场工程招投标机制，力争承揽更多工程项目。
(四)实施综合配套改革为地勘经济发展创造条件
1、要按照精简效能的原则设置机构和以岗设人，压缩现有机构人员，改变过去大机关小管理的模式，使机关由过去的单一管理职能向管理、指导、协调、服务企业实体职能转变。
2、积极推进人事、劳动、分配三项制度改革全面推行用人公开、公正、公平和竞争择优聘用制度，机关通过年终考核实行竞争上岗择优聘用，并建立岗位考核工资，以岗定薪、违规处罚；企业实体实行全员劳动合同管理，人员优化组合，实行与经济效益挂勾的分配方式，同时要建立与生产要素相结合的分配制度以调动广大职工的积极性。
3、积极推进后勤服务社会化并逐步走向市场对地勘单位小而全管理方式进行拨离，对关系到职工基本生活问题的水、电、暖要积极创造条件与地方相关部门联系，移交社会专业部门管理，对职工家属居住区的物业管理也要逐步走向市场，自收自支，以减轻地勘单位的经济负担。我队这几年在这方面进行了积极的探索和实践取得了较好的成效，职工的生活环境和生活质量有了较大的提高，为队伍的稳定发展创造了条件。
4、积极推进社会保障，妥善处理改革与发展稳定的关系，要根据本单位的实际学习研究国家和地方相关政策，借鉴其他部门事业单位社会保障的经验及好做法，积极争取养老、医疗进入社会统筹，在未解决社会保障问题之前，认真做好编余人员安置和离退人员的工作，对未上岗的编余人员由大队统一管理，通过培训分流等方式积极与地方有关部门联系实施再就业工程，尽最大努力帮助他们实现就业，同时拓宽就业渠道，鼓励和支持他们面向市场、社会求职。要做好离退休职工和编余职工的离退休费和生活费的按时足额发放工作，对医保暂时还不具备进入社保条件的要结合单位实际制定切实可行的医疗保障制度，确保队伍的稳定发展。
5、进一步加强党建和精神文明建设发扬地勘行业特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良传统，在广大干部职工队伍中开展爱岗敬业、开拓创新、市场争先的企业文化建设，使我们的队伍在市场竞争中真正做到能吃苦、敢碰硬、提的出、打的胜。同时利用节假日开展丰富多彩的群众娱乐活动，构建和谐健康的群众文化生活，增长队伍的凝聚力，为地勘行业的稳定快速发展提供强大的精神支柱。
总之地勘单位企业化是地勘单位改革发展的必由之路。在企业化改革发展中一定要体制创新，转换经营机制，实行企业化经营，以三项制度改革为重点，建立和完善企业的用人用工和分配制度，适时推进企业产权制度改革，转换经营机制，逐步向现代企业过度。在管理上，建立事企分开，主辅分离的运行机制。以地质矿产勘查开发、工程建筑勘察施工两大主业为突破口，打造新型的矿业公司和建筑工程公司，进而推动地勘产业联运和产业集群的发展。