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【摘 要 】从目前的发展情况来看我国政府会计的改革现状相对于企业财务会计的改革而言还&
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【关 键 词 】政府会计；改革；问题；建议
一、引言
政府会计是一种会计体系,主要是确认、计量、记录和报告政府和事业单位的收入和支出的情况以及问责的实施情况,每个国家的政治经济背景各不相同,导致对政府会计的理解也存在一定的差异性.我国的政府会计是一门有针对性的会计,主要是确认、计量和记录人民委托政府管理国家事务和资源,同时对政府的业绩及问责实施情况进行及时的报告.
二、我国政府会计存在的问题及原因分析
(一)会计目标过于简单
我国的预算会计是把监督预算的执行,保证实际收支与预算收支的一致作为目标的,这一目标没有把预算会计对政府其他管理职能的作用体现出来,只是强调预算会计对预算管理的作用.会计目标过于单一,导致在进行会计核算时会计科目也会太简单,就不能很好的满足实际需要,加上现行的会计科目本身存在一些缺陷,种种迹象表明现行会计目标和科目不能很好的为预算管理服务.
(二)会计核算基础的局限性
我国预算会计是以收付实现制为核算基础的,它是以实际收付的款项作为收入和支出的衡量标准的,此种方式表示的财政支出体现的仅仅是用现金实际支付的那一部分,无法对政府的实际收支情况进行全面具体的反映,不能满足政府会计的要求,具有一定的局限性.
(三)财务报表的缺陷
第一,我国财务报表的内容过于简单,所反映的信息并不全面准确,不能真实的反映政府的财务状况,使得政府的财务状况无法公开透明的暴露在群众面前.
第二,财务报表中有些项目的设置不合理,例如事业单位的收入和支出项目在收入支出表和资产负债表中都有列示,这种做法是不符合国际惯例的,也不利于人们了解政府的实际财务状况.
(四)没有统一、规范的会计体系
中国以前的一些制度中没有使用“政府会计”这一名称,有的仅仅是“预算会计”.我国的预算会计体系是一种专门得会计体系,对中央和地方各级政府预算及行政、事业单位的收支预算执行情况进行反映、核算和监督,主要包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计等三个部分.从目前的实际情况看,我国现在所使用的预算会计不仅不能算作政府会计,甚至还不是完完全全的预算会计.
三、关于政府会计改革的思考
(一)政府会计制度的构建
会计制度是规范性文件的总称,是政府进行会计处理的标准.会计制度较于会计准则,实施的方法更加的具体详细,而且操作性也强,在市场经济飞速发展的今天,我们应建立一套新的会计制度.
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第一,新的会计制度应包括政府总会计和单位会计制度,还应该包括一些特殊用途的会计制度.
第二,新的会计制度要核算政府所有的经济活动事项,还要完整的反映财政状况和受托责任的履行情况.
(二)政府会计准则的构建
每个国家的政府会计准则都是根据当时的社会背景进行制定的,因此,我国在制定的过程中要充分考虑我国当前的社会政治和改革的目标,从而制定出符合我国国情的政府会计准则.
1.会计要素的定义.通常将政府会计要素分为资产、负债、净资产、收入和支出五类,为了内容更全面和更便于使用者查找所需信息,我们可以将“净资产”这一要素改为“净资产或基金”,加入“结余”这一要素.当然还应按照《政府收支分类科目》的具体要求设置明细科目.
2.确定会计基础.为了实现财务会计和预算会计对信息的不同需求,应对两者采用不同的会计核算基础.收付实现制能够将预算会计对信息的需要较好反映的出来,而权责发生制则能够更好地反映出财务会计对信息的需求.故我们应该很好的利用收付实现制和权责发生制,使两者能够为我国的政府会计做出贡献.
3.准则的内容.在制定会计准则时我们可以借鉴国际上的经验,将准则具体分为会计要素类准则、财务报告类准则和特殊业务类准则三类.会计要素类准则主要是对会计要素的确认和计量的方法做出具体规定；财务报告类准则对政府财务报告的目标、模式、核算基础、内容和附注等做出了规定；特殊业务类会计准则则是对政府某些特殊业务的确认、计量与报告做出具体的规定.
(三)建立规范的政府会计体系
1.建立、健全政府会计体系和法律体系.建立符合中国国情并且与国际惯例相协调的政府会计体系,要突出政府的责任,还要明确政府会计的核算范围.要使会计体系能够完全发挥它的作用,必须建立在一个健全的法律体系上,这样才能保障政府会计改革顺利进行,我国可以从国外的成功经验中汲取精华,作为我国构建政府会计体系和法律体系的基础.
2.引入权责发生制.收付实现制为我国的政府会计做出了很大的贡献,但随着市场经济的发展,已不能很好的满足政府会计对信息的需求,需要引入权责发生制,权责发生制是通过对收入和费用进行配比,因此比收付实现制更全面、真实、准确地反映政府当年所发生的支出和收入,可以有效地揭示和防范财政风险.
3.完善财务报告制度.为了能够让资产和负债的情况被真实的反映出来,我们要对财务报表采用政府和基金的双重报告模式,这种双重报告模式可以在一定程度上满足财务报告的目标.同时还要对资产负债表和收入支出表进行改进,资产负债表要按照“资产等于负债+净资产”这个恒等式进行编制,其中不再列示收入支出项目.收入支出表要按照“收入+转账收入-支出-转账支出等于结余”这一等式的原则进行编制.
4.建立、健全财务报告的审计制度.一般都认为,政府财务报告必须经过审计才能上呈给立法机关或向外部群众提供,而且为了使财务报告能够真实可靠,除涉及国家机密的之外,提供给使用者的应包括审计报告和财务报告两份.只有做好审计工作,才能确保财务报告的真实性和可靠性,便于财务报告发挥它的作用.
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