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摘 要 :分析会计政策选择的背景,针对会计政策选择过程中面临的会计行为问题提出优化策略,以期有效发挥企业的主观能动性,给企业在认真选择会计政策方面提供一定的借鉴.
关 键 词 :会计政策;会计行为;企业;政府
一、会计政策选择的背景
会计政策选择通常是指企业管理当局在会计规范体系所规定的选择范围内,对可供选择的会计原则、方法、程序等进行定性、定量的比较分析,从而拟订企业具体会计政策的过程.
会计政策选择包含行为主体和行为客体.行为主体即行为的发出者,行为客体是可供经营者选择的会计程序和方法,即会计政策的内容.
会计政策由谁来选择,《会计法》、《企业会计制度》及有关法律中均未做明确的规定,这就意味着股东大会、董事会、经营者都可以做出会计政策的选择.但是,根据股东大会、董事会、经营者三者在经营管理和决策中的地位与作用,显然,股东大会不可能直接参加会计政策的选择.会计政策由董事会选择还是经营者来选择,关键在于会计政策属于基本制度范畴还是具体制度范畴.就会计政策的本质而言,会计政策应属于基本管理制度.因此,会计政策应当由董事会来选择而由经营者来执行.
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二、会计政策选择存在的行为动机
(一)分红计划假设
若其他保持不变,实施分红计划的管理人员更有可能把报告盈利由未来期间提前到本期确认.至于是提高还是降低当期收益,取决于实际收益是高于上限、低于下限抑或是介于两者之间.如果低于下限,则管理人员存在采用“巨额冲销”的动机;若高于上限,则可能降低报告收益至上限的动机;若介于上、下限之间,则管理人员会选择增加当期收益至上限的动机,以尽快收到红利.如果管理人员的分红计划还包括股权,则他们更愿意平滑收益.总之,管理人员试图操纵收益来提高他们的报酬现值.
(二)政治成本假设
一般而言,政治成本往往与企业的规模及企业在市场中所占的份额直接相关.由于会计信息特别是盈利数字,在政治过程中发挥重要作用,因此政治敏感度的高低也成为进行会计政策选择时考虑的不可缺少的因素之一.一般来说,大企业若出现巨额利润则可能引起政府的特别关注,因而在其他条件不变的情况下,企业的规模越大,管理人员就愈可能选择将当期盈利递延的程序以避免政府管制.
三、会计政策选择对会计行为的影响
(一)影响会计信息的可比性
投资者要做出正确的投资决策需要对不同企业的会计信息进行比较.各企业运用会计政策的不同,将影响会计信息的可比性.
(二)增加审计判断的难度
每种备选的会计政策,都有其合理之处,并有助于会计信息的真实性,但如果运用不当,则可能成为企业人为调节时务状况的或要手段.对会计政策选择不当,企业可以找出百般理由,从而增加判断的难度和审计成本.
(三)导致会计信息失真
会计信息系统的运作环节就是企业会计政策的具体选择运用过程.所以,从会计系统内部来看,当被某种不良动机所操纵,企业政策选择不当时,会计系统输出的信息对其使用者的决策有用性就会大大降低,会计信息质量偏低.由于道德风险的存在,代理人往往在会计淮则允许的范围内,通过某种会计政策的选择,提供虚假的会计信息,造成会计信息失真.
四、对会计政策选择实施优化
(一)完善证监会监管政策
证监会的ST、PT和配股政策确实对上市公司会计政策选择产生显著影响,许多公司利用这些政策契约的不完备性进行盈余操纵.因此,对于执行ST、PT的指标进行多元化,改变单一的评价标准,引入剔除非正常或非经常性盈利后的数据作为参考,减少利用会计政策选择进行盈余操纵的机会主义行为.而对于配股行为应推行市场化运作,公司通过充分透明的信息披露,将公司经济效益、投资前景、投资回报等信息传递给投资者,证券监管部门则监督上市公司披露是否合法、准确、充分、及时,让市场来筛选真正绩优的配股公司.
(二)完善以会计准则为核心的会计规范体系
会计规则对企业会计政策选择具有现实约束性,目前颁布的《企业会计准则》较现行会计制度有较大改进,但一项准则要经过政府与企业之间的多次博弈才能逐渐完善起来,一次博弈过程完成,会计准则便暂时达到“纳什均衡”状态,但随着环境的改变,又会开始新一轮的博弈,达到新的“纳什均衡”,经过多次博弈,使会计准则不ਪ
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(三)加强会计信息实质性披露,增加会计政策选择的透明度
由于信息不对称,属内部人的企业管理当局具有信息比较优势,会计政策选择偏离轨道的程度,通常取决于公司信息披露制度的效率,因而要减少机会型选择行为,就必须要求上市公司遵循公开原则,加强会计信息披露,增加会计政策选择的透明度,这样即使在创新业务无法可依的情况下,通过信息的实质性披露也可以尽量避免操纵会计政策选择的机会主义动机.
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(四)完善公司法人治理结构
会计政策选择动机与公司治理结构具有内在重要联系,有效契约型选择动机就是基于公司内部控制系统假设.因此,公司是否具有一个合理的法人治理结构,对经理人员进行有效的激励和约束,成为决定会计政策选择合理化的重要因素.因而应积极推行年薪制,并将剩余索取权引入报酬计划中,增加经理人员的持股比例,采取股权激励方法,同时从制度上对其行为进行约束,严厉惩罚措施.如推行累积投票制、完善独立董事制度、建立股东诉讼制度、要求经理人员承担民事赔偿责任,从而防范经理人机会主义行为.
(五)加强审计监督,确保公正揭示
在博弈过程中,依据博弈规则行使裁判监督权的注册会计师的作用不可低估,特别是在证监会表示ST或PT处理将尊重注册会计师的审计意见时,注册会计师是否能在审计时保持应有的职业谨慎,是否敢于发表保留或否定意见,对引导良好的公司会计政策选择行为具有较大影响,所以有必要加强注册会计师独立性的制度建设,促使其进行客观公正的鉴证,扮演好“经济警察”的角色.
参考文献:
[1]于东智公司治理,北京:中国人民大学出版社,2005,
[2]黄文锋,会计选择行为的制约机制研究.财经研究,2004,(4)
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