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中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）03-316-01
摘 要 会计集中核算是我国会计管理体制的重大变革,是财政支出改革的重要组成部分,符合公共财政改革的基本方向.本文阐述了当前实行会计集中核算存在的主要问题及进一步完善的对策与措施：（1）强化预算管理,建立一套科学的公共支出预算管理体系；（2）转变会计职能,从核算型向管理型转化；（3）运用网络实现真正的、全面的会计电算化；（4）明确经费开支标准、规范经费支出渠道；（5）加强沟通、完善内外监控制度.
关 键 词 会计 集中核算 监督 核算
会计集中核算,是指由财政部门统一在银行开设账户,集中办理资金结算、集中会计核算、集中会计档案管理和统一财务公开.虽然单位的财务管理、财产管理、理财机制等没有改变,但是会计核算职能和资金的管理权移至核算中心,在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为,由此难免会出现一些不协调的地方.
一、当前会计集中核算存在的主要问题
1．缺乏规范的预算管理基础.核算中心接受支付申请的依据是单位的预算指标,所以,集中核算有赖于预算编制的相应改革,也就是说要实行部门预算,支出预算要细编到每个部门及项目,核算中心根据细编的预算指标办理各项资金支付.而目前纳入核算中心管理的单位在实行部门预算规范化方面尚有差距,在支出方面随意性仍然存在,预算对支出的控制和约束还比较薄弱.
2．缺乏可行的、统一的经费开支标准.现行很多经费支出没有统一的标准,或开支标准与实际支出有差距,如果对超标准的开支一律不予报销,则有可能影响到单位的任务完成和事业发展；如果对超出规定的开支给予报销,则违背了财务制度,还可能助长不正之风和腐败行为,最终也不利于单位事业的发展.如何做到既坚持制度,又处理好实际开支的报销问题,给核算中心的实际操作带来了困难.
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3．会计核算与财产管理相脱节.核算中心只是行使日常会计核算和监督的职能,将记账工作进行了集中；对实物资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位,而单位则认为财务工作已转移到核算中心,这造成了会计管理职能的断层；虽然强化了会计核算和监督职能,却弱化了会计管理职能；这样将不利于单位的财务管理,也不利于国有资产的安全完整.
4．核算中心人员少,工作量大.会计核算中心日常除了对单位大量的原始凭证进行审核,按经费渠道、款项用途、会计科目进行归类整理和电脑录入,打印付款通知单等工作外,还要花很多时间对报销单据进行凭证的生成、修改、审核和打印,每月终了还要记账、结账、对账,编制报表,装订凭证,分类归档等,其工作量可想而知,有时忙不过来让报账人员等候时间较长,造成矛盾；而核算中心人员长期超负荷、机械化的工作,也影响了工作成果.
二、完善会计集中核算的对策与措施
1．强化预算管理,建立一套科学的公共支出预算管理体系.要进一步推行预算管理改革,制定科学的、符合实际的定员定额标准,完善预算支出体系,早编细编预算.通过提前编制预算,延长编制时间,使预算细化到各个部门及项目,提高预算的科学性和合理性.并将预算指标录入财务软件进行电算化管理,单位的支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算,预算一经审核批准,财政部门和预算单位都要严格执行；财政部门要对资金使用的全过程进行监督,追踪问效,为会计核算提供良好的外部环境.
2．转变会计职能,从核算型向管理型转化.目前会计核算中心的主要工作是资金支付和会计核算,而如果将其作为一个记账机构是远远不够的,更要着重预算执行信息的反馈和控制.核算中心必须加强预算资金支付的事前控制,在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付（即是否符合有关财务规定）,如何支付（即占用何指标、列支何科目）,然后才可以付款,实现会计集中核算从核算型向管理型转变.
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3．运用网络实现真正的、全面的会计电算化.会计核算中心要建立高效的运转机制,必须用信息技术来处理日常工作并实现数据资源共享,这也是从根本上解决核算中心的超负荷工作量.报账会计可以将要报账的凭证直接录入电脑,这样报帐时可以减少等候时间,而核算中心只需花审核和修改的时间,避免了重复劳动,从而提高工作效率,可以有更多的时间从事单位的财务管理工作,也可以增进与单位之间的会计信息交流.
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4．明确经费开支标准、规范经
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5．加强沟通,完善内外监控制度.要加强与单位的沟通,发挥单位的理财积极性,根据“三个不变”原则,使单位负责人重视配备有财务知识的报账会计并保持其稳定性,发挥报账会计的桥梁和纽带作用,做好财务制度进行宣传、讲解工作,并把好报销审核的第一关,减少核算中心与单位产生的误解；而且高素质、负责任的报账会计还有利于加强单位实物资产的管理,完善会计内控制度,确保财政资金、财产物资的安全.
实行会计集中核算,是预算管理方法和手段的改进,是深化财政体制改革的必然要求.尽管目前还存在许多问题需要完善,但在加强财政资金管理、预算执行控制等方面都已取得了成功的经验,我们应充分认识会计集中核算改革的重要性,全面推进财政管理体制的改革,逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制.
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