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摘 要 ：内部会计控制作为衡量企业经营管理水平的重要标志,在保证企业各项经济活动的有序进行、提高财务工作质量、提高企业竞争实力等方面发挥着举足轻重的作用.内部会计控制工作通过提供详实的财务信息反馈,为企业制定宏观规划、统筹财务工作提供了重要依据.文章就事业单位内部会计控制制度的实施进行了探讨,并结合实际提出了相应的改进措施.
关 键 词 ：事业单位；内部会计控制；健全；创新
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-0-02
内部会计控制与内部管理控制共同构成了企业的内部控制,主要涵盖了内部会计控制体系、财务处理程序制度、会计信息稽查制度、财务收支审批制度、预算控制制度、成本核算制度,等等.内部会计控制工作旨在保证经济活动的合法性、资产的安全性、财务报告的真实性和会计信息的客观性,同时能够有效规避财务风险,防止会计欺诈行为的发生.如何将内部会计控制制度引入事业单位财务管理工作中并不断加以完善,这是新形势下事业单位深化体制改革进程中亟待解决的问题.
一、事业单位实施内部会计控制制度的必要性
1.有利于提高财务工作水平.内部会计控制由与保障资产及财务记录的可靠性的相关程序组成,通常包括授权系统、保管财务记录、内部审计等控制手段.因此,事业单位实施内部会计控制制度,有利于提高会计工作效率、严格财务管理规范、避免会计工作失真、加强财务监督,从而有效提高事业单位的财务管理水平.
2.有利于完善管理控制体系.经济基础决定上层建筑,企业会计控制制度的完善过程也是企业管理控制体系的健全过程.经济形势瞬息万变,建立现代化的管理体制已经成为事业单位发展进程中的必然之举,深入推行内部会计控制制度,是提高行政效益、经济效益和社会效益的客观需要,更是促使财务工作公开化、透明化的客观需要,同时,科学合理的会计制度能够保证各项措施稳中有序地落实,为事业单位体制改革提供有力支撑.
3.有利于防治经济腐败现象.腐败现象的产生往往基于不健全的监管体系,监督程序中的薄弱环节也促使腐败的猖獗.推行内部会计控制制度,可以严格规范会计工作者的财务行为,增强事业单位财务监管部门的警觉性,完善监督稽查制度,从源头上避免经济腐败现象的发生,有效预防财务人员的经济犯罪行为.
4.有利于提高竞争实力.经济一体化格局的形成和竞争形势的演变使国内企业在错综复杂的局势中不得不面对来自跨国企业的经济、技术冲击,日益严峻的挑战对企业管理制度的建设提出了更高的要求,也迫使国内企业,特别是肩负民族振兴之重任的事业单位量化经营管理标准,实施与时俱进的内部会计控制制度,以期在残酷的国际竞争中立于不败之地.
二、事业单位内部会计控制工作现状分析
虽然内部会计控制制度逐渐被各级事业单位引用,但是从近年来的执行情况来看,其效果不是很明显,与预期会计控制目标相比还有很大的差距,主要体现在以下方面：
1.制度建设不够完善.从宏观政策来看,现行法规、政策明确了加强内部会计制度建设的基本框架和要求,从微观来讲,各企业必须以实际情况为基准,制定科学有效、符合实际的基础工作制度.然而,目前我国事业单位的现状是人管多于制管,管理机构多,管理线条长,会计制度缺乏明确的规范和执行标准,会计信息的反馈缺乏及时性,会计操作风险大,内部控制制度急需完善.
2.执行力度不到位.为了响应会计制度科学化、规范化的形势,很多事业单位都制定了相应的内部会计控制制度,但在具体的执行中,存在着会计人员对制度缺乏全面理解、执行方式不科学、贯彻力度不到位等现象,致使内部会计控制制度的实施收效甚微.
3.缺乏专业的会计控制人员.高素质的会计控制人员是确保事业单位内部会计控制工作顺利开展的必要前提,然而,目前我国会计控制人员的专业性还有待于提高,不仅要提高业务操作能力,还要注重思想观念和管理控制能力的培养,使事业单位的会计控制人员在深入了解内部会计控制工作深刻内涵及重要意义的基础上自觉提升专业能力,达成工作目标.
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4.缺乏有效的监督体系.目前,我国会计风险的识别与控制方法相对落后,事业单位在开展内部会计控制工作的过程中,会出现缺乏对主要业务环节的深入分析、风险防控手段落后、稽查方式不够科学、审核方式落后、监管范围重复、权责划分不明确等现象,致使监督制度形同虚设,达不到应有的目的.
三、完善事业单位内部会计控制制度的措施
1.完善事业单位内部会计控制信息系统.提高会计信息管理系统设计的前瞻性,预设多级别的安全控制功能,同时融入分级监督和风险防控功能,在权限明晰的基础上明确各级别、各部门工作人员的职责.例如,技术部门与应用部门之间、程序员与操作员之间的权责划分必须明确,严禁程序设计人员担任或介入会计信息的实际稽核工作中,最大限度地确保会计信息从数据录入、传输到存储过程中的客观真实.另外,加强对系统软件的保护工作.会计信息系统开发软件的安全性关乎会计控制工作的有效性,在系统设计过程中,要严格把守项目立项、核算公式、反馈程序、监测运行等各个环节,定期更新系统,确保在第一时间解决出现的问题.最后,实时保存程序运行记录,定期检查设备安全问题,定期进行程序开发人员的培训,确保会计控制信息系统的有效运行.
2.加强事业单位内部会计控制人员培训.强化内部会计控制工作的关键在于人员的素质,事业单位要根据业务需求确定招聘人数,在遴选会计控制人员的过程中,要注重人员的专业知识水平和业务操作水平,以科学的方法制定招聘条件,慎重选择与业务需求对口的人员,在整个招聘过程中要确保公正、公平、公开.在培训过程中,综合考虑员工自身条件,实现会计控制人员专业素质与业务知识的有机对接,以提升从业人员守法、自律意识为前提,以加强职业道德教育和业务操作能力为根本,同时创新学习形式,例如开展业务知识辩论赛、内部会计控制制度调研等活动,激发会计从业人员的学习积极性.最后,要实行公平的激励机制.设定合理的考评标准,实施全面的考核机制,结合工资级别确定激励水平,以物质激励和晋升激励相结合的方式,提高会计控制人员的工作积极性.
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3.健全事业单位内部会计控制制度体系.内部会计控制制度是否流于形式的关键在于内部控制制度能否为企业的制度建设服务.一方面,普及事业单位内部对内部会计控制制度科学性的认识,提高会计工作人员的思想觉悟,实现上下级、管理层与执行者之间的积极互动,推行优化会计控制制度建言献策活动,使事业单位的内部会计控制工作深入人心.另一方面,要结合现阶段信息、技术等实际情况,以科学衡量、识别和防范风险为核心,充分借鉴国外先进经验,采取一系列严格合理的制度和切实可行的章程,以实际工作需求为前提,升级应用软件,在实现阶段性控制目标的过程中不断检验制度的合理性,对不足之处及时加以改进.
4.创新事业单位内部会计控制监管机制.建立风险评估、风险预警与风
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四、结语
事业单位的内部会计控制制度的健全与完善是一个循序渐进的过程,其实施程度关乎会计工作质量的好坏.在实际工作中,事业单位应该深入落实内部会计控制各项措施,全面提高会计工作水平,促进事业单位财务工作有序开展.
参考文献：
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[2]王琰.浅论事业单位会计内部控制与监督[J].现代经济信息,2009（19）.
[3]董良科.事业单位会计内部控制策略分析[J].现代商贸工业,2010（20）.
作者简介：杨伟华（1970-）,女,黑龙江哈尔滨人,高级会计师副高职,从事会计理论方向的研究.
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