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摘 要 ：一直以来受到多种因素的影响,事业单位在财务管理方面相对企业单位比较薄弱.近些年,随着行政事业单位改革进程的加快,逐步建立起了相对完善的预算管理体制和收入、支出管理方式,一系列的变革给事业单位的财务管理工作
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关 键 词 ：事业单位；财务管理；问题与对策
事业单位,相对于企业单位而言,有其自身的特点——不以盈利为目的,追求的不是利润最大化的经营目标.财务管理是价值形式的管理,是事业单位管理工作中的核心部分,事业单位财务管理的重要任务是用好管好有限的经费,提高资金的使用效益,管理的目的就是要达到支出成本最小化,取得社会效益最大化.在当前形势下财务管理工作开展的好与坏,直接关系到事业单位的未来和发展.
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一、事业单位财务管理的特点
1.资金来源多样化
事业单位的资金来源为政府出资、民间集资创办国家予以补贴,我国的事业单位大多数是国家出资创办,并受国家行政机关的监督和管理.在中国行政编制中,事业单位的经费与人员工资由国家财政预算的事业费开支.有偿服务、有偿办学形式的出现,增加了培训中心的资金来源渠道,事业单位经营服务性收入也有所增加.日常运行所需的资金来源从以往主要依靠财政拨款,集团内部培训收入,发展到如今合作办学、网络教学等多种渠道多种形式变化.这种资金来源的多样性使得财务管理形式日趋复杂,不同性质的资金来源,在不同属性的单位运行,需要施行不同的财务制度加以管理.
2.非营利性和服务性
事业单位由财政部门和其他提供者提供资金,提供者期望收获的是社会效益；事业单位不以营利为目的,许多的服务是无偿的,对于需收费的劳务或产品往往按成本价进行收费.培训中心是集团内部培训机构,多划分为事业单位,主要任务是开展集团内部培训服务,追求的经济目标是保证集团培训需求的前提下实现收支平衡.由于集团公司快速发展对人才的需求越来越迫切,对人才服务功能的要求标准也越来越高,如何进一步增强培训的针对性和有效性,如何在培训内容、培训方法、培训形式等方面持续创新,使培训质量和培训效果不断提高,是其重要任务.事业单位经费使用的无偿性决定了其管理目标的服务性.
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3.核算基础不同
事业单位主要采用预算会计制度,资金来源大部分是国家财政补助,同时承担部分有偿办学及有偿培训服务,主体会计核算基础为收付实现制,资金的使用要遵守财政部及国有资产管理部门对事业单位的规定.附属盈利性经营机构执行企业会计准则,经营活动发生的收支业务一般采用权责发生制核算,在两种会计基础上形成的不同质量的信息都在财务报表中出现,尤其在合并报表中,这些信息不容易被理解,不能准确有效的反映事业单位的财务状况和经营成果.
二、事业单位财务管理存在的问题
1.财务管理制度不够完善,资金使用效益低下
事业单位一般没有利润指标,非盈利性导致事业单位对于财务管理缺乏动力,因此很容易忽略日常的财务管理工作,财务部门对经费的管理常常是事后核算,缺乏资金使用前的预测和使用中的控制手段,对经费收支的考核也只做到表面平衡,很少对资金使用效率进行考核,国家对行政事业单位的财务管理的监管相对于企业也不那么严格有效.
事业单位财务管理的制度不健全主要体现在对专项资金的管理把关不严,资金的分配存在一定的随意性,不重视往来款项的管理等方面.
2.事业单位预算管理不够完善
由于事业单位预算编制时间仓促,预算程序简单,预算设计粗放,在编制项目支出预算时人为因素较多,存在一定的随意性和盲目性.指标制定缺乏科学性、合理性,往往与实际情况脱节,预算外资金的增加使得资金运动的范围和规模发生变化,影响了预算编报的准确性和严肃性,使预算在执行过程中难以得到有效落实,不能达到通过预算控制成本支出的效果,预算监督信息反馈环节也难以发挥作用.
3.行政事业单位内部控制制度体系不健全
财政部制定的《内部会计控制规范》虽然指明其适用范围包括企业和行政事业单位,但由于没有考虑行政事业单位的特点以及资金和经费管理体制上的特殊性.与企业相比,行政事业单位的内部控制制度建设还相对滞后,行政事业单位内部控制工作存在诸多问题,这些问题的存在,影响了行政事业单位内部控制和财务管理工作的效果,行政事业单位需要有一套科学合理的内部控制制度体系.
三、提高财务管理水平的措施
1.建立健全事业单位财务管理制度
事业单位应按照会计系统控制要求严格执行国家统一的会计准则制度,全面落实收支两条线管理,按照各项法律法规及财政系统的相关要求,结合本单位实际情况,建立健全各种财务与会计管理制度,包括会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部控制制度、内部稽核制度、原始记录管理制度,财务收支审批制度和财务会计分析制度绩效考评制度等.实现不相容职务的分离,推行规范的分级授权审批制度,实施相应的内部稽核机制和监督检查机制,将实施过程存在的问题反映出来,并及时加以解决.加强会计基础工作,明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序,保证会计资料真实完整.,加强往来账管理和专项资金的管理,及时处理项目结转结余资金,严格按照预算管理程序进行资金分配,避免随意性和盲目性,有效提高资金使用效益.
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2.强化事业单位预算管理
完善预算管理体系.结合事业单位实际业务情况,修订相应的管理办法及流程.围绕事业单位财务目标,打破预算内外的界限,优先保证重点任务和重点项目,编制单位内部经费执行预算,加强经费执行过程控制. （1）对于批准的各项支出,要制定科学的项目进度,并对支出费用进行明细分解,办理日常收支和资金拨付业务,要严格按照预算和项目计划进度执行,及时通报各部门预算执行情况,通过预算差异的对比分析,为管理层选择对策提供数据支持,
（2）加强预算执行监控力度,将事后发现变为事前控制,明确各责任企业在预算管理中的职责权限,规范预算的编制、审定、下达和执行程序,强化预算约束.
（3）提高预算管理信息化服务能力,充分利用预算管理软件,提高信息化管理能力.
有效控制管理下属单位和部门的预算模式,加强各部门预算管理员培训工作,统一填报口径,从源头起做到预算数据的真实准确.
（4）建立预算执行情况考评长效机制,将预算执行情况纳入年度目标管理考核范畴.确保各项业务按照设定的方向推进.按照事业单位管理提升活动的总体部署与方案,制定恰当的预算考评方法,加大考评力度,加强和深化预算管理,做到科学编制预算、严格执行预算、全面监督预算执行过程、及时总结预算执行结果,促进预算管理水平的提升.
3.强化内部控制制度建设
事业单位应当增强内部控制意识,发挥内控在内部各业务环节的作用,财务部门应当加强会计基础规范工作,强化会计系统的控制作用,完善部门预算制度,强化预算控制在行政事业单位内部控制中的功能作用.根据事业单位的工作范围、工作性质和战略目标,研制设计一套系统、完整、规范、合理的事业单位内部控制制度体系.规范单位内部行为,明确各个岗位的职责和权限.通过岗位分工控制,保证不相容职务相互分离；通过授权批准控制,严格按照授权范围和权限处理业务,建立重大会计事项集体审批制度；通过财产清查控制,采取定期盘点的措施,确保资产的安全完整；通过内部报告控制,及时全面地反映经济活动的情况；通过信息技术控制,加强电子信息系统的开发和维护,尽量减少人为操纵因素的影响.内审部门还应经常对内部控制制度进行评价,及时发现内部控制的薄弱环节,制定改进措施.要将内部控制完全融入单位的业务流程管理中,使之与会计管理信息系统实行全面、动态对接.
参考文献：
[1]贾明春主编：《政府与事业单位会计》经济科学出版社,2011年7月.
[2]杨丹主编：《财务管理》人民大学出版社,2009年8月.
[3]中国注册会计师协会主编,中国财政经济出版社,2006年4月.
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