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【摘 要 】经济越发展,会计越重要.在实践中,会计信息失真问题暴露的越来越多,给决策者制定相关的决策带来了不利影响,会计监督作用却发挥的不够理想,甚至弱化,加强会计监督工作已经成为企业界的共识.本文分析了会计监督职能在当前新形势下存在着法律约束不够、会计人员职业道德观念缺失、企业内部控制失调等会计监督不力等严重弊病,提出了加强会计监督几点对策,以期能充分发挥会计监督职能.
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【关 键 词 】加强；会计监督
近年来,国企改革始终是围绕着建立两权分离的现代企业制度而进行的,随着企业规模的不断扩大,企业的财产权力关系逐步由“两权合一”转化为“两权分离”,股东与经营者的关系转化为委托与代理的关系.伴随改革的脚步,在我国现代企业中出现了新的问题,出现问题的企业以大企业上市公司居多.一些对国家对企业曾做出过重大贡献的企业家相继被查处落马.国企改革针对会计监督工作更加重视,强化会计监督的呼声越来越高.在2000年3月财政部下发的关于贯彻实施《会计法》加强会计监督的意见中就明确提出了加强会计监督的三条意见,但在具体实施中由于各种原因,出现了监督不力的情况.随着国企改制的近一步深入,国家电力作为一个实体企业,随着市场经济的不断发展,会计涉及的范围必将逐步扩大,业务处理必将日趋复杂.而投资者、债权人和社会公众等对会计信息披露的时效、范围、质量要求越来越高,加强会计监督己成为建立现代企业制度的一项重要内容.
会计监督的责任主体不仅指会计机构和会计人员本身,也包括单位法定代表人及内部审计机构和人员等其他机构或人员,会计监督的内容主要是单位的会计工作和会计资料及其所反映的经济业务事项.目前社会上一些单位受局部利益或个人利益的影响,会计违规违纪、弄虚作假的现象时有发生,造成会计工作秩序混乱,信息失真,严重影响了投资者、债权人以及社会公众的利益,同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行.新形势下要加强会计监督工作,要加强和完善会计监督职能,必须从加强法律体系建设,建立健全企业内部监督机制,加强外部监督,加强单位负责人的会计监督责任,提供会计人员独立工作环境,培养高素质的会计人员等几个方面着手.
第一,法律约束主体不全,惩罚依据模糊,政府执法部门不明确.随着经济体制改革的不断深入,企业的经营机制、经营方式也在不断变化,在整个经济工作过程中出现了许多以前没有的新情况、新问题,而与之配套的机制还未能建立健全.针对所出现的经济活动,缺乏相应的监督机制和办法.其一,现行的会计法对企业负责人、会计主管人员及项目直接负责人没有惩罚力度,出了问题往往是对违法违规部门做出查处,对事不对人.这使得企业承担责任主体移位,具体没有个体受罚,起不到罚的真正作用,会计违法行为屡查屡犯,屡禁不止,且形成恶性循环状.法律应从承担主体上做文章,明确企业负责人的会计责任主体地位,是保证会计信息真实的关键因素.加大对企业负责人（董事、经理）总会计师及会计人员的造假制裁力度,扩大违法人员惩罚范围,增加造假成本,这样有利于推进财务会计诚信体系的完善.其二,法律对违法主体的惩罚依据模糊.会计报表是会计工作的重要数据体现,企业中领导对会计报表要履行签字盖章认可并承担相应的责任.哪些人应承担起这个责任?企业董事长、总会计师、总经理、监事会都应承担相应的责任.对于承担责任的人和承担责任的比例因出一个明确可行的法律条文来规定,应承担行政责任还是刑事责任,都要形成一套与之对应的相
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第二,我国企业内部管理和控制情况.企业内部设立会计监督制度,期望能实现两个目标：一是保证企业内部各项财产物资的完全、完整以及有序、有效流动和使用；二是保证企业会计信息能真实、可靠地反映企业的财务状况和经营成果.《会计法》第二十七条规定：“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度.单位内部会计监督制度应当符合下列要求：记帐人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确,并相互分离、相互制约等”虽然《会计法》做出了明确的规定,但我国企业内部管理和控制制度情况却不容乐观,有的企业内部管理和控制制度不全,有的企业根本就缺乏内部监督和控制制度,有的单位虽建立了相应的制度,但这些制度形同虚设,往往是应付上级部门检查的幌子,根本没有得到有效执行,有的企业甚至连幌子都没有健全,更谈不到执行,致使企业会计工作随意性很大,通常以领导的指示为执行工作的标准,这样的会计信息真实度可想而知.对外影响了投资者的抉择,对内也不利于企业的正常发展.企业要健康的发展,必须健全企业内部的会计制度,有完善的会计控制体系,主要包括内部凭证制度、健全账簿制度、科学预算制度、定期盘点制度,严格的内部稽核制度等.只有这样才能保证会计监督作用的实施,杜绝徇私舞弊发生.在具体工作中,可以多利用现代电子办公工具,定期定时段上报数据,各项检查也能省时省事,主要是给修改作假账造“门槛”,避免轻易“数字游戏”.
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第三,会计人员的工作环境.目前,我国的会计人员都隶属于各自的企业,企业的利益直接和会计人员挂钩；会计人员的人事关系也隶属于各自企业,调动晋升都在企业管理中统一进行.会计人员和企业之间只要存在经济利益关系,就很难站在公立的角度去处理会计事务,很难不受企业领导的指使授权,违心做假账,不能独立行使其监督职能,破坏了整个正常的会计工作,只有把会计人员和企业独立开来,进行国家社会统一管理,使得执行会计监督的会计人员于被监督的企业没有利益瓜葛,没有人事上的调整关系,才能消除会计人员的后顾之忧,真正发挥会计的监督作用,这样才能保证有透明的会计信息让投资者放心参考,让管理层放心决策指导.
第四,会计人员的现况决定了国家提高会计人员整体工作水平,培养高素质的会计人员工作势在必行.我国企业有近千万的财务人员,他们在经济发展和财务工作中发挥了重要作用.我国改革开放加快了会计与国际接轨的进程,但会计人员整体素质不高,业务水平偏低,多数没有经过专业培训,而且有少数还是无证上岗.会计人员的监督意识不强,法制观念淡薄,缺乏职业风险意识,职业判断能力弱,自我管制能力差,惟命是从,在权大于法的思想支配下,有意造假,使得会计信息失真.会计信息失真问题暴露的越来越多,给决策者制定相关的决策带来了不利影响.会计监督职能不能很好的实现,提高会计人员整体工作水平,培养高素质的会计人员工作势在必行,会计人员的在职培训要舍得投资,它不是不是一时半时的事情,不能靠一、二次培训就能看到立竿见影的效果,必须结合长期的法制宣传教育活动,进行有针对性的会计法讲堂慢慢改变.
参考文献：
[1]方开信.浅谈会计监督职能的发挥[J].财会研究,2006,3.
[2]牛秀炜.对会计监督与内部控制的再认识[OL]..省略,2006,2.
[3]曾永学.浅谈会计监督职能的弱化及改进措施[J].财务与会计杂志,2007,3.
[4]财政部下发的关于贯彻实施《会计法》加强会计监督的意见,2000,3.
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