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摘 要 ：推行的村级会计委托代理制,存在会计队伍建设滞后、财务制度不健全、监管不到位等问题,提出完善村级会计委托代理制的建议,包括加强农村会计队伍建设、健全财务制度、完善监管机制等.
关 键 词 ：村级会计 委托代理制 财务制度
我镇21个行政村,农村人口5.23万.2008年开展村级会计委托代理制试点,2009年在全乡范围内推开,通过落实措施、创新机制、改善管理,各项工作取得新成效.
一、推行村级会计委托代理制的现状
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建立组织体系,实现村级会计委托代理全覆盖.初步实现了组织机构到位、人员到位和办公设施到位.依托农经站成立了村级会计委托代理服务中心,配备了专职会计人员1名,取消村会计设报账员或出纳,村会计的核算、记账等业务由乡镇的村会计代理中心负责,实现村级会计委托代理的全覆盖.
（一） 运行机制进一步完善,操作流程更加规范.一是严格实行会计委托代理制度.按照村集体资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变、群众监督权不变的原则和村集体自愿原则,二是按照“五个统一”要求,建立健全会计核算、票据管理、财务公开和档案管理等制度,统一账簿凭证、会计科目、记账方法、核算内容、审批手续等,绝大多数村财务“日清月结”.全镇农村合作社经济组织收款收据、报销凭证统一印制,票据管理进一步规范.三是村级财务收支实行村财务监督小组、村会计代理中心“二级审核”和村群众民主监督、村会计代理中心监督、业务主管部门监督“三级监督”,村级财务管理运行得到规范.
（二）财务管理制度逐步健全,村集体资产管理日趋规范.镇党委政府相继制定了规范村级会计委托代理制、规范村级财务管理、深化村级财务公开、深化村干部经济责任审计办法等制度.
（三）监督渠道进一步拓宽,村级财务管理约束力得到增强.在加强村民理财小组监督、乡镇会计代理中心监督的基础上,重点加强两项监督：一是全面推行村级财务公开.村级财务公开率达100%,其中利用电算化软件生成公开内容的21个行政村.代理中心制作公开表,村民理财小组审核盖章、村财务审批人签字、镇会计代理中心审核盖章,然后在行政村固定公开栏向村民公布.二是强化审计监督.定期不定期地开展村级财务收支审计、村主职干部任期离任审计以及土地征用补 偿费、债权债务、新农村建设等专项审计,及时发现和解决存在的问题.
二、推行过程中存在的主要问题
（一）会计队伍建设滞后,乡镇村级会计代理机构,配备会计从业人员太少,乡镇会计代理中心没有编制,会计从业人员由乡镇干部、农经员兼任.兼职人员大都是农经人员,本身工作任务繁重,时间精力上难以保证,除本职岗位外,还兼其他工作.
（二）财务制度有待健全,审核监管难度大.镇党委政府制定了村级财务管理制度,根据村规模大小、集体经济强弱等因素制定村公务招待费、通讯费、交通费、村干部报酬和差旅费报销等开支标准上限,供会计代理中心审核控制.会计代理中心只能起到受理凭证、代理记账、代为保管,至于原始票据的合理性、合规性、合法性审核缺乏依据,财务监督难以实施.村级会计委托代理制的一个很重要的监督职能没能发挥出来,也就违背了设立这个村会计委托代理中心的初衷.
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（三）财经纪律观念淡薄,违规违纪时有发生.相当一部分村集体经济组织成员缺乏财经法规知识,财经纪律观念淡薄,违规违纪现象时有发生,主要表现在：一是资金管理不够规范.少数村的收入不纳入村级会计委托代理中心管理,公款私存,坐收坐支.二是资产处置不够规范.对于集体资产处置未按乡政府规定的要求和程序处理,而是简单处置.四是经济合同与项目管理不够规范.
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（四）监督难到位,措施难落实.一是村民理财小组监督（群众监督）难到位.村民理财小组形同虚设,并没有很好履行代表村民行使民主理财的职能.二是乡镇会计代理中心监管（会计监督）难到位.
三、完善村级会计委托代理制的建议与对策
（一）进一步统一思想,提高认识,加强领导.村级会计委托代理制能否真正实现村级财务管理科学化、制度化、规范化和长效化,关键在乡上级政府领导对这项工作的重视程度.
只要领导重视,工作才有力度,才能到位,机构人员和经费才能得到保证.各级领导要以科学发展观为统领,全面推行村级会计委托代理制,切实加强村级财务管理,要按照《会计法》等有关法律法规和会计制度的要求,改革农村财务管理体制,聘用具有会计从业资格的会计人员,健全机构,建立健全村级财务管理制度,从根本上规范村级财务管理,努力做到以制度管人、以科技管账,促进村级集体经济发展,进一步改善党群干群关系,维护农村社会稳定.
（二）明确分工职责,加强配合协作.村级会计委托代理制是一项全局性的工作,依靠少数部门单位是难以完成的.要在各级党委、政府领导下,完善工作运行机制,要根据要求,各部门要各司其职,落实责任.要按照职责分工,加大岗位目标责任制考核,对村级会计委托代理机制进行质量考核,进一步发挥村级会计委托代理服务制的作用,不断提高村级财务规范化管理的工作水平.
（三）加强农村会计队伍建设,提高农村会计人员素质.要推行村级会计委托代理制,建立一支人员稳定、素质良好的农村会计队伍是前提.要建立一支良好的农村会计队伍：一要核定人员编制,真正做到机构到位、人员到位.人事部门要给予每个乡镇二个人员编制（会计、出纳各一）,配足人员,切实保障人员经费和办公经费,做到编制到位、经费到位,为实现村会计代理中心会计工作专职化、专业化管理创造条件.二要加强财会业务知识培训.三要提高农村会计从业人员待遇.
（四）建立健全财务制度,规范村级财务行为.针对村级会计委托
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（五）完善监督检查机制,确保规定措施落实到位.一要立足基础,强化村民理财小组监督.对村民理财小组职责范围、理财程序和方式等,从制度上做出具体明确规定,为村民理财小组履行民主理财、民主管理监督职责提供操作规程.二要深入推行财务公开制度.对村级财务收支情况、具体内容,包括收入的来源、资金的用途及去向等,一律定期在村“公开栏”公开.三要强化村级会计代理中心监督.村级会计代理中心监管作用的发挥,与农村会计委托代理机构存在的价值密切相关.四要强化审计监督,建立村干部离任审计制度.加强村财务审计监督,特别是村干部任期和离任、村级债务、土地补偿费、移民专项经费“三农”专项经费管理使用、新农村建设专项资金、村级财政转移支付资金等专项资金的审计工作.
作者简介：王咏梅,内蒙古赤峰市敖汉旗贝子府镇,贝子镇农经站站长、经济师.现从事经营管理工作,研究方向农业经济.
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