摘要：为深化财政体制改革，规范财政管理，行政事业单位会计集中核算应运而生，它的出现，有利于加强会计基础工作，提高会计信息质量，有利于从源头上预防腐败，提高财政资金使用效率。但会计集中核算同样也存在着缺陷，在运行过程中也面临着会计信息失真的严峻问题。在这种情况下，笔者写下了本文，希望能为提高行政事业单位的信息质量做出一点力所能及的贡献。
关键词：行政事业单位；会计集中核算；会计信息；质量
从2003年开始，国家行政机关就陆续开始实行会计集中核算制度，这种制度的实行，对规范财务核算方法，提高资金的使用效率，加强财政资金的管理，维护市场经济秩序，从根源上进行腐败的遏制有着积极的意义。
一、会计集中核算的基本情况
会计集中核算是指在财政部门成立一个专门的会计核算中心，在单位资金的所有权和使用权以及财务自主权都不发生改变的情况下，取消单位财务，只设置报账员，由会计核算中心统一对各行政事业单位进行集中的会计核算模式。这种核算模式是融合了会计核算、监督、管理以及服务等议题的会计委派模式。
二、会计集中核算后行政事业单位会计信息质量存在的问题
会计核算中心的主要职能是依法进行会计核算和实施会计监督，在一定程度上对不合理的收支起到了"过滤"作用，但这种"过滤"是粗糙的、表象的。部分单位总是千方百计采取各种隐蔽性更强的手段来逃避监督，以达到各种违规目的，其主要表现在：
（一）收入方面的问题。一是会计核算中心是根据单位报账员提供的收据入账，如果单位将一些预算外收入或其他收入的单据不提供给核算中心，核算中心就无从知晓。如房租收入、固定资产变卖等收入存于账外，形成"小金库"。二是利用往来账户隐瞒收入。核算中心难以确定往来的实际性质，只能认同报账员提供的信息入账。三是将收入转移至相关服务单位，如宾馆、酒店发放各种福利等，导致单位的收入反映不实，会计信息失真。
（二）支出方面的问题。一是入账原始凭证不规范。如以真发票假内容虚列支出、套取资金。特别是规范津贴补贴后，一些单位为增加个人收入，将不合理的福利发放以"办公用品"、"会议费"、"招待费"、"培训费"、"车辆维修费"等名义列支。三是在下属单位列支。比如交通费、招待费、出国费等。四是转移年末结余，虚假列支。以上核算中心也难以鉴别真伪，导致了当年会计信息的失真。
（三）资产方面。一是固定资产的账面反应和实际情况不一致，账实不符。相当部分政府投资项目由于各种原因均不能及时办理竣工决算，资产不能及时入账。二是内部机构工作不衔接，资产处置随意，财务账未及时调整。三是虚增固定资产成本。如借购入和自建固定资产之机，随意列支各种费用、收受回扣等，导致账实不符，会计信息失真。
三、行政事业单位会计信息质量出现问题的原因
（一）会计核算中心成立后，各单位撤消了财务机构，只保留一名报账员，但由于会计核算中心的会计人员独立于各单位之外，基本上不了解各单位的经济活动过程，致使会计核算与财务管理和经济活动管理系统其他环节相脱节，不能通过核算结果及时发现和反馈经济活动中出现的问题并结合实际情况提出相关建议，致使会计集中核算片面强化财务机构核算和形式上监督职能，而弱化了财务核算直接参与经济活动。
（二）人为因素导致会计信息失真。一是单位领导怂恿财务人员违规操作或相关人员为讨好领导而"出谋划策"。二是有些单位领导人和财务人员法制观念淡薄，忽视国家的法律法规和财经法规，有意造假。三是有的财务人员业务素质较低，核算错误。
（三）内部控制制度不完善，流于形式。有的单位虽然制订了一些规章制度，但没有严格贯彻实施，形同虚设，有的甚至根本没有制订内部控制制度。
（四）预算管理制度薄弱，部分非税收入游离于财政监督之外。目前有的单位预算管理制度薄弱，应纳入部门预算管理的非税收入没有全额解缴到财政专户，个别单位收入预算项目不细化，以"其他收入"等大类笼统涵盖，致使部分非税收入游离于财政监督之外。
（五）监督体系不完善，主体较多，职责不清。目前我国的经济监督部门众多，有财政监督、审计监督、税务监督、物价监督、纪检监察监督、司法监督、人大监督、社会中介监督、内部监督等，但从实际运作情况看，各主体之间职责不清，经常出现多头检查、重复检查等现象，检查结论又不能互相利用、工作信息不能共享，造成不必要的人力、财力、时间的浪费。
四、如何提高会计集中核算后行政事业单位的会计信息质量
（一）强化会计核算中心的财务管理职能。要明确会计核算中心的职能定位，加强与各单位和报账人员的沟通，逐步将收费管理纳入核算中心的管理职能。
（二）建立健全单位内控制度，确保相关人员履行职责。治理会计信息失真，提高会计信息质量，必须建立健全单位的内控制度、明确会计人员和相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求，使单位的财务工作处于良好的氛围之中。健全的内控制度是形成真实、合法会计资料的基础，也是单位各项资产安全、完整的保障，只有全面地建立起内控制度并使之有效实施，提高会计信息质量才能落到实处。
（二）加强财务队伍建设，提升财务人员业务水平。一是面对目前一些单位负责人业务素质较低的现状，应加强对其的教育培训，让他们有针对性地学习了解各种法律法规，依法支持财务人员的工作。二是继续加强财务人员的后续教育，不断更新专业知识。三是建立合适的考核机制和奖惩机制。四要处理好管理和核算、合理和合法、监督和服务等的关系，把管理融入到监督服务当中。这就要求会计核算中心在规范自己工作的同时还要努力提高报账员的工作热情，保证财务管理工作能够得到顺利的实施。
（三）强化单位预算，维护预算的严肃性。加强部门预算的编制与执行管理的力度，确保所有收入项目全部纳入部门预算监控范畴，细化部门预算项目，不能以"其他收入"等大项目笼统涵盖，加大对非税收入预算执行的检查力度，确保非税收入足额入库。
（四）发挥横向监督合力，提高会计监督检查效率。各经济监督部门互相配合，形成合力，资源共享，发挥监督检查的整体效率。
【参考文献】
[1]闵兰.浅谈如何提高事业单位会计信息质量[J].财经界(学术版),2011,(01).
[2]欧阳志萍,李国彬.会计集中核算制的局限性及转化构思[J].中国新技术新产品,2010,(03).
13888888888
点击咨询 