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作为18年之后再度获得APEC（亚太经济合作组织）东道主身份的一份自我纪念大礼,美国十分高调地将《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)提到了21国首脑非正式会议的前台,并且称心如意地与其它八个亚太国家就TPP大纲达成了一致,同时奥巴马还欣喜地宣布,美国将在2012年与谈判各方缔结一项正式的TPP协议以刺激经济增长.
由新加坡、新西兰、智利和文莱在APEC框架内于2005年签定的TPP由于四国经济总量过小起初并没有引起亚太地区的太多关注,然而,2008年美国的加入却随即引发了滚雪球效应：不仅澳大利亚、秘鲁、越南和马来西亚先后鱼贯跟进,而且TPP陡然升级――由当初只追求多边贸易中商品进出口零关税辐射到安全标准、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、竞争政策、知识产权、政府采购、争端解决以及有关劳工和环境保护等领域.经过过去一年半的9轮谈判,TPP如今修成阶段性正果.
但是,已经完全掌握TPP主导权的美国显然并不满足于TPP目前只有9个成员国的“小家庭”状态,按照山姆大叔的说法是,TPP不仅是“一个面向21世纪的、高标准全面的自由贸易协议”,而且要“将早期成员扩大至所有亚太地区的国家”,并最终成为事实上的亚太自由贸易区.于是,在与其他8个国家进行着紧锣密鼓谈判的同时,美国还积极施压推动日本和韩国加入,并且近期向菲律宾频示合作之好,以助其尽快加入TPP谈判阵营；而在美国的耐心游说之下,日本已经明确表示加入TPP的谈判,泰国也释放出加入TPP谈判框架的意图.TPP扩容进程显著提速.
山姆大叔在TPP的推进中之所以不遗余力和殚精竭虑,当然有其功利主义的打算.历经金融危机一役,奥巴马政府倍感通过国内力量恢复经济元气的艰难,于是将出口促进战略擢升到了前所未有的新高度,并提出未来5年出口倍增以解决200万人就业的宏大计划.然而,由于欧洲深陷主权债务危机自身难保,加拿大和拉美市场容量有限且增长有心无力,亚太地区于是顺理成章地进入了美国扩大外需的战略视野.不过,由于目前TPP的八个国家只占美国贸易的５.３％,而且成员国当中没有一个是美国出口市场的前十名,美国显然必须要让TPP不断扩容.研究表明,在日本加入到了谈判阵营后,TPP将为美国打开11％的出口贸易空间,同时在美国与亚太经济体之间年贸易额超过1万亿美元的厚实基础支撑下,伴随着更多的亚太国家加入TPP,美国未来无疑可以在拥有一半以上世界人口的亚洲市场刨金掘银.
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应当承认信奉自由主义精神的奥巴马政府全力打造和推进TPP所追求的贸易自由化的积极意义.虽然美国在“二战”以后构筑了以WTO体系下的多边贸易自由化政策为基础的世界经济战略,但随着欧盟和北美自由贸易协定的出现,世贸组织在处理贸易问题方面发挥作用的空间日益减小.为此,美国不再单纯依赖世贸组织,而是致力于通过其他渠道谋求亚洲市场的自由化.但问题的关键在于,成立已经22年的APEC更多地是停留在“务虚”层面,各成员在实施贸易投资自由化和便利化方面缺乏实质性的监督和激励,APEC的作为和凝聚力日渐式微.于是,在APEC多数成员国谋求建立多边和双边自由贸易区风气日渐见长的环境下,美国提出了亚太自由贸易区 (FTAAP)的构想,而TPP则是其实现 FTAAP构想的核心框架.
“重返亚洲”无疑是美国力举TPP的最重要战略意图.客观地分析,奥巴马政府擎起“重返亚洲”的旗帜除了因为拉美地区反美情绪高涨和欧盟作为政治经济统一体令美国无从作为之外,更为重要的是在过去十年美国忙于全球性“反恐”的时候,亚洲地区10＋1(东盟10国加中国)完全成型,10+3（东盟10国加中国、韩国、日本）风生水起,同时10+6（东盟10国加中国、韩国、日本、印度、澳大利亚和新西兰）也跃跃欲试,不仅如此,“东亚经济共同体”正在积极热身.而所有这些似乎与美国无缘.于是,在看到了自己可能被亚太市场边缘化的风险之后,美国迅速将战略中心转移到亚洲地区.某种程度而言,TPP可以视为最终架空APEC并达到美国针对10+3和10+6搅局的一个有力工具,以期在此基础上塑造美国为中心的亚太经济新秩序.
必须承认的是,美国完全具有实现上述目的的可能.一方面,美国在亚洲没有领土要求,它的存在并不会被亚洲许多国家视为带有恶意,另一方面,除了日本、韩国和澳大利亚这些“铁杆盟友”为美国摇旗呐喊外,诸如菲律宾、越南、印度等国近年来因为领土主权和经济利益与日益强大起来的中国多有龃龉,这些国家存在着借用美国“重回亚洲”的力量以达到遏制中国从而维护地区安全秩序的强大诉求.因此,观察美国现有的TPP谈判伙伴不难发现,在选择以军事盟友为主要对象的同时,美国更侧重同其他与中国有着利益冲突的亚洲国家“套近乎”,以将其尽早纳入到TPP的阵营中来,进而完成美国在亚洲的经济布局.
毋庸置疑,中国成为了美国“重返亚洲”的最主要制衡对象.也正是如此,美国并没有向中国发出加入TPP谈判的任何信号.的确,已经上升为亚洲地区中心国的中国不能不令美国噤若寒蝉.过去10年中,美国因“反恐”和金融危机而元气大伤,但中国一跃却成为世界第二大经济体；不仅如此,中国已经在亚洲各地签署了一系列多国贸易协议,并在10+1和10+3贸易格局中的话语权日渐提升.因此,亚洲地区贸易自由化实际上面临着两种选择：以中国为中心还是以美国为中心.当然,这一次美国似乎又走在了前面.
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显然,TPP带给了中国又一个全新的挑战.如果TPP今后成为亚太建立自贸区的现实性选择,那么今后中美经贸事务的交涉、谈判中无疑又多了一个筹码.按照“一对一”的加入模式,如果将来中国要想加入TPP,必须得接受美国开出的一系列新价码,届时,中国可能又得付出类似于十年前加入WTO那样的不菲代价.另一方面,如果中国选择不加入TPP,由于中国对美国和其他东亚国家的出口占中国对外出口的一半左右,且美国、日本、韩国和东盟都是中国前十的贸易伙伴,这些国家一旦形成了自由贸易协定,将会形成典型的贸易转移效应.由于中国与日本和韩国在对美出口上存在明显竞争关系,中国与东盟国家在对日本和对韩国出口上也存在着明确的竞争,TPP对中国出口的负面冲击将非常强烈.另外,从政治角度考量,美国势必会以TPP为抓手强化其与亚洲国家的经济联系,从而可能分散东盟、东亚与中国经济的融合度,而在一个经济和政治继续双轨并
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