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摘 要 现阶段国际会计准则的目标是协调各国差异,各国在变革原有标准实施国际会计准则后,面临的一大难题将是与其他法规、制度的协调问题.开放倒逼改革,加快自由贸易区建设语境下的会计标准国际化工作的突破口,就是要建立完善的国家会计法规体系,让政府变小变得有效率,让市场变大变得法制化.作为一门商业语言,会计标准的国际化趋势毋庸置疑.
关 键 词 自由贸易区；会计标准国际化；国家会计法规体系
受金融危机等因素的影响,世界经济不景气导致世界贸易保护主义泛滥,建立区域性的自由贸易区,成为今后相当长时期内各国规避贸易保护主义、扩大对外开放的最有效做法,加快自由贸易区建设是中国进入世界秩序的最好手段.如果市场经济体制的制度改革是杠杆,自由贸易区是支点,则二者将撬动中国经济奇迹的第二春.为此,十八届三中全会《决定》中强调,“加快自由贸易区建设”,“在推进现有试点基础上,选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区.”
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一、自由贸易区试验就是对市场经济制度的探索
世界体系是客观存在的,世界秩序和本国的国家利益之间一定会有冲突,这就要求这个每一国家在参与全球化过程中都必须有所妥协.毫无疑问,世界经济的发展趋势,就是要建立对市场经济的信赖,自由贸易区的试验就是对市场经济制度的探索.从概念上来分析,自贸区分为两种.一种是两个或两个以上国家通过谈判,实行互利互惠条件对等的优惠政策.包括彼此互免关税,拆除贸易壁垒,投资优先,地区内部商品流通自由,资金往来自由等等.具体自由到什么程度,由国家间谈判决定.另一种是一国从自己领土中开辟出来的自由开放特定区域,对所有国家和地区开放,而不是只针对签署自贸协定的国家.比如,上海自由贸易区.此类自贸区面向全球对外开放,资金、商品可以自由往来.上海自贸区一方面被赋予与跨太平洋伙伴关系协议等新型国际规则接轨进行试验的角色,另一方面也成为新一届中央政府利用国际经济贸易规则重构倒逼国内体制改革的战略之举.
市场在资源配置中起决定性作用过程中,必须确保让政府变小变得有效率,让市场变大变得法制化.市场经济的实践证明,没有充分而有效的会计信息就不可能形成有效的市场,资本市场是这样,商品市场也同样是这样.随着贸易全球化趋势的发展,要求企业向其他国家的报表使用者提供相关、可靠、可比和全面的会计信息的需要也不断扩大,特别是要素市场的发展将影响会计准则体系的建立与完善.市场公认的法则将会有效地维护交易双方的权利,加快自由贸易区建设的趋势将使国际会计准则对我国会计准则的制定产生巨大影响.
二、会计标准制订实质是对社会经济资源配置的政治选择
现阶段国际会计准则的目标是协调各国差异,确保卓有成效的运行.会计国际化是经济全球化的必然要求,是未来财务会计的发展方向,但建立全球性统一的国际会计标准并非易事.会计标准作为一种经济制度,判断其是否最优,主要看它的交易成本与制度成本的和是否最低.可各国拥有不同的政治经济环境、法律体制、文化传统,在确定制度成本时,所考虑的因素各不相同.因此,会计标准不可避免地向自由贸易区谈判一样成为一种政治结果.现实政治生活也表明,政治活动无规则,一切结果都要取决于政治家和有影响力的集团相互讨价还价的结果.事实上,会计标准的制订,在一定程度上也无法摆脱政治干预的影响.
从会计标准的国际化方面来看,各国在变革原有标准实施国际会计准则后,面临的一大难题将是与其他法规、制度的协调问题.会计标准国际化的进程中,必然要带来对原有会计标准要不要变革、如何变革的选择.当前只能先在上海自贸区推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的探索试验,在接轨国际的制度规则、法律规范、政府服务、运作模式等方面进行率先实践,为我国深化改革开放提供可供借鉴的制度试验和适合推广的新模式.可见,会计标准的制订实质上涉及到一个社会经济资源的配置问题,如何有效利用全球会计标准这样的全球性治理机制的有效工具变成一个值得深思的关键问题.
三、会计标准国际化突破口是建立完善的国家会计法规体系
开放必然要推进内部的改革.体制改革困难不仅仅是中国现象,而是全球性的现象.发达国家的体制改革也面临既得利益的阻碍.欧洲、美国、日本、越南、马来西亚等都面临改革不动的局面.在这样的情况下,各国政府都希望通过贸易自由化来克服内部的既得利益,倒逼内部的改革.
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首先,调整与会计国际化中不相容的国内经济法规,完善国家会计法规体系.从法律制度来看,我国会计规章具有“会计法――基本会计准则――具体会计准则――行业会计制度”的纵向层次性,会计模式侧重于政府的监管.应按照国际规范修改《注册会计师法》,制定我国尚无的法规,进而建立起以《会计法》为核心,以《反倾销法》、《反补贴法》、《政府采购法》、《产业认证法》、《保护国内产业法z
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其次,在会计准则国际趋同的趋势下,着重增强会计标准的可理解性.会计信息质量有若干特征,各国对此没有固定的模式,但共同的目的就是服务于会计目标.各国会计准则制定水平的差异性,导致企业提供会计信息时,必须考虑信息使用者的理解能力,可理解性这一会计信息质量特征在全球化过程中成为重中之重.既然会计是一门商业语言,是用来沟通会计信息的提供者和会计信息使用者的工具,就可以考虑采用灵活多样、通俗易懂的表达方法收到预期效果.例如,对主要会计信息采用图示法,能直观有效、简明扼要地表达会计报告所要体现的核心内容；采用柱式图能够形象直观地看清楚收支的结构关系；提供专业版会计报告的同时,提供简化会计报告,能帮助大多数非专业的信息使用者准确把握会计报表所承载的信息；提供专业化会计报表,对其中的专业术语加以解释,确保会计信息对决策的有用性.尽管这些办法在会计信息披露的完整性上做了让步,但可以更充分地发挥会计语言的交流功能.
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第三,加强对国内会计实务操作的规范和整顿,增强会计信息的可比性.再好的会计准则最终要通过会计实务加以体现和落实,会计信息的有用性直接取决于信息的可比性.为了有利于会计信息的横向可比,各公司要首先按着国内会计标准编制一套统一的基本财务报表.在此基础上,主动与国际接轨,与其他缔约方达成协议,根据开放的具体内容和限制事项,采用国际会计标准来编制第二套财务报表,这套会计标准将更适合其他国家的预期使用者.通过编制两套会计报表来优化会计标准的执行机制,强化企业提供会计信息的及时性,满足市场对会计信息的通用需求.
参考文献
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作者介绍
王岩玉 ：辽宁省高速公路管理局营口管理处
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