社会管理方面毕业论文题目,关于社会治理与治理模式相关本科毕业论文范文

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摘要：社会主义市场经济发展进程中,由于利益格局发生调整,产生一系列矛盾与冲突,进而影响到社会的发展与稳定.党的十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力现代化,如何应对这些社会问题所带来的机遇与挑战,使经济发展与社会进步同频同振,有效地进行社会治理至关重要.通过对社会治理基本问题的理论展示,运用马克思主义原理,提出基本思路与发展路径,希冀对社会治理的政策与实践有所裨益.

关键词：矛盾；社会治理；治理体系与能力现代化

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2014）05-0042-04

一、社会治理的理论构成

(一)社会治理的基本概念

马克思主义认为,生产力决定生产关系,经济基础决定上层建筑,任何政治因素毫无疑问必然会反映到经济因素上来.社会治理也不例外,应当与所在历史发展阶段的社会基本状况相匹配,恰当反应社会结构的内在需求,只有总体把握社会经济状况,才能有效选择社会治理的模式.

社会治理在基本概念上分为广义和狭义.社会治理从广义上说,是指管理主体对政治、经济、文化、社会各个方面进行全面、系统的管理.而狭义的社会治理则指除政治、经济、文化系统外,仅限于与之相并列的社会系统的管理.关于社会治理的定义,理论界存在争议：一种观点认为,社会治理主要是政府和社会组织对社会进行管理,主要目的是促使社会系统协调运转,促进社会系统的组成部分、社会生活的多个不同领域全面协调发展,使社会发展的各个环节和谐有序进行,达到对社会治理的组织、协调、服务、监督和控制的目的；另一种观点认为,社会治理是存在于一定共同价值的基础上,人们处理社会事务和提供社会公共服务,并在此基础上进行治理的过程.社会治理主要通过社会组织和政府进行,他们通过共同协商、研究、决策,最终建立起社会治理的模式.社会治理的对象是社会事业、社会事务与社会价值,其最终目标是促进社会和谐发展,构建公平、公正的社会秩序,从而提高社会效率.笔者认为,立足我国当前和长远的实际情况,同时考量价值要素、制度要素和技术要素三个层次,由此得出结论：社会治理是指党委、政府和社会组织等管理主体通过计划、组织、服务、领导和控制,合理配置社会资源,协调公共利益与社会发展,实现公平与正义目标的社会活动.

(二)社会治理的属性

社会治理具有自然属性和社会属性.在自然属性上,通过治理活动对社会的人、财、物资源合理配置,有效协调产、供、销等市场要素,实现生产力科学组织与发展；在社会属性上,有效协调不同群体之间的利益分配,促进人与人之间和善的社会关系,使生产关系与社会制度协调发展.社会管理的价值与目标归根结底是为了公共利益,实现社会的公平与正义,使社会发展有序、健康和高效运转,从而实现人的全面发展.正如张康之在《社会治理中的价值》一文中曾经论述到,虽然公平、公正、秩序与服务、效率、和谐等,都是社会治理的基本价值,但是,在社会治理体系中,这些基本价值的构成方式是不同的[1].在传统型社会治理模式中,其核心价值体现在秩序方面.在管理型社会治理模式中,其核心价值体现在公平与效率.而在服务型社会治理模式中,作为一种新型的社会治理模式,其核心价值体现在服务,其他的核心价值都必须服务于、从属于这种价值.社会治理反映了能动与被动、自发与强制,以及服务与管理的有机结合,是秩序、规范与人性的综合反映,其价值的实现需要调动方方面面的积极因素,有效发挥社会庞大系统工程的功能与作用,重要的是,建立健全利益协调和社会平衡的调节机制,遏制、减少与消除反社会的行为,实现人与自然、人与社会的和睦相处与全面发展.

(三)社会治理主体

社会治理的主体,在传统社会里政府是主要的方式,在治理的方法上多呈现为人治,它们包揽一切事物,对社会实施组织化管理,以至于弱化了其他管理主体的作用,造成管理效能低下,寻租现象严重,出现了畸形社会发展的不良态势.随着社会的发展与进步,出现了许多新型的管理主体,它与政府协同治理社会,从而不断推动社会进步.正如治理理论创始人罗西瑙所言,统治是政府依靠国家的强制力量来实现,而治理是一种靠共同目的为支撑的活动,其管理主体不一定是政府,同样也并非完全依靠国家强制力量来实现[2].笔者认为,社会治理的主体：一是各级党委,作为执政党,党委对社会治理具有领导作用,是社会主义建设事业的坚强核心.由于人民的利益就是党的利益,除了人民的利益之外,党没有特殊的利益,所以,党本身就是全体社会公民的代表,因此,作为党的具体化的各级党委是最根本、最重要的社会治理主体.二是各级政府,政府作为社会管理的主体发挥了主导作用,它与党委一样,能够有效调动不同社会资源,协调社会利益关系,对社会稳定与发展所起的作用不可代替.三是社会组织,社会组织作为新型社会治理主体,其产生和发展打破了政府治理的唯一模式.一般而言,政府治理具有强制性,而社会组织的治理具有非强制性,因此,面对纷杂的社会状况,社会组织治理比较政府治理而言有其优势.但是,我国的社会组织起步时间不长,尚不发达,故其对社会治理的功效有待于进一步发挥.据统计,截至2010年底,我国依法登记的社会组织已经超过43.9万个.每万人拥有社会组织的数量,法国达到110个,日本达到97个,美国达到52个,阿根廷达到25个,新加坡达到14.5个,巴西达到13个,而我国仅为3.37个[3].四是公民,公民既是社会治理的对象,也是社会治理的主体,如果仅仅将其作为被治理者,那么就大错特错了.社会治理的任务就是要动员和教育公民,将其纳入管理主体的范围,自我服务,自我教育,自我管理,进一步发挥自治功能,才能实现有序社会目标.需要说明的是,当前有一种怪论,即崇拜西方的社会组织治理和公民自治,而忽视与排斥政府治理的作用,这是极其错误的.现在有一种观点叫“小政府、大社会”,相对于传统的政府治理模式而言,或许是一种进步,但过分迷信或夸大社会组织的作用,有意或无意的削弱政府职权,很有可能使社会管理误入歧途.国家权力来自于人民授权的判断,已经成为当代政治理论不可反驳的公理性论断.就我国而言,党的领导地位的确立与巩固,是人民协议选择的结果.从新民主主义革命时期至今,中国人民用实际行动表达了对党的拥护和支持,这表明党的领导地位来自于人民的授权.这个领导地位具有不可动摇的正当性,这种正当性决定了它具有独占性、不可阻碍性、不可抗拒性和不可侵犯性.意大利学者普特南提出“强社会、强国家”[4]的治理模式受到北欧多国政府的青睐,政府与社会合作模式的观点具有代表性.笔者认为,我国应当构建党领导下的科学、普惠、普适的综合性社会治理体系.苏东剧变、人亡政息、社会倒退就是忽视党委和政府的推动力量之恶果.正如学者陆文荣所言：“在中国,政府作为社会治理的主体,其推动作用不容忽视,因此我们在研究中国公民社会相关问题的时候必须看到,政府这只推手仍然掌握着重要的资源,其在社会治理的过程中扔发挥着举足轻重的作用.”[5] （四）社会治理、社会管理与公共治理

社会治理与治理模式参考属性评定
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社会治理,有人称之为社会管理,也有人称之为公共治理,甚至有人认为三者系三种社会治理模式,往往在理论和实践上产生模糊认识.笔者认为,三者虽然表述不同,但在性质上具有同一属性,基本涵义也大体一致.首先,目的相同.均是为了发挥政府、社会和公民等多元治理主体之作用,促进秩序优化和社会和谐.其次,主体相同.即政府、市场主体、社会组织和公民等多元和混合的管理主体.其三,方法相同.即均采用柔性与刚性相结合的手段与方法,对社会进行治理.当然,三者的不同表述也表明了治理策略与重点上的不同差异：社会管理侧重于党委和政府在社会治理中的责任,强调其主导性价值；社会治理侧重于多元治理主体的共同责任承担,强调其共同性价值；而公共治理更关注于公共政策、公共关系和公共产品,强调其公众性价值.

当前,社会治理方面存在很多问题：既有宏观上的问题,也有微观上的问题；既有治理主体与范围上的问题,也有功能与机制上的问题.朱勇同志将其总结为“七重七轻”：重经济建设、轻民生保障；重物质丰富、轻思想道德；重静态治理、轻动态治理；重各自为政、轻通力协作；重普遍管理、轻特殊治理；重治理管控、轻服务尊重；重实体治理、轻虚拟治理[6].围绕上述问题与差距,笔者认为,社会治理的任务：一是增强治理主体对社会治理重要性、必要性和适时性的认识,创新社会治理的思维方式,有效调动参与社会治理及其创新的主动性、积极性和创造性；二是遵循社会治理及其创新的基本原则,立足中国现实,放眼世界变化,继承和发展传统治理方式,吸收国际文明发展成果,使其符合人类社会发展的普遍规律；三是建立健全社会治理体系,加强社会治理主体工作协同,实现社会治理的制度化、法治化、人性化和科学化.

二、社会治理模式

(一)社会治理模式的分类

向春玲教授认为,社会治理的模式主要有政府主导型模式、市场治理型模式和社会自治治理型模式,认为按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理模式,应当归属于政府主导加上社会自治的治理模式[3].学者张康之则认为,建立在服务基础上的公共管理是一种新型的社会治理模式,其具有明显的“德治”特征.从人类社会治理发展进程来看,它的发展趋势是从“权治”到“法治”再到“德治”的过程.“权治”是农业社会的基本治理模式,它的模式是用权力去治理社会,是一种统治型的社会治理；“法治”是工业社会的基本治理模式,人们通过制定法律、实施法律来治理社会,是一种管理型的社会治理；“德治”是后工业社会的基本治理模式,它是以公共管理为形式的服务型社会治理,提倡人们用道德治理.权治、法治和德治代表了三种不同的社会治理行为模式,在不同的社会治理中发挥着不同的作用.在统治型社会治理模式中,以权治为主,主要体现出来的是以法治和德治为辅助手段；在管理型社会治理模式中,是以法治为主,但是在法制健全和规范的情况下,也有着权治的内容,而德治是被排除在外的；服务型社会治理是以德治为主的,但它把法治与德治有机的结合在一起,当然,在管理过程中,也会包含一些权治的内容,但权治仅仅存在于一些特定的领域,并且是受到严格限制的,且不经常使用.不论对治理方式如何表述,但相对于传统模式而言,在主体上范围进一步扩大,在方式方法上内容更加丰富,在治理功效上效果更加明显,正如学者孙晓莉所言：“社会治理模式的变迁是对传统社会管理方式的一次重大变革,即由行政集权式向民主式、参与型转变.”[7] 不仅如此,在目标追求上,“治理是一种新的政治型式,实现治理的关键是建立现代宪政制度或实现宪政制度创新.”

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(二)当前我国社会治理模式的选择

社会治理的核心问题是,恰当处理政府与非政府组织以及各类社会主体之间的各种利益关系,倡导社会的共同精神,即坚持政治平等,鼓励团结与合作,提倡信任和宽容,强调权利和义务的一致性,建立起政府―社会―市场良性互动的社会治理新格局.关于社会治理的路径,学者陆文荣认为关键在两个方面：一是引导规范各种社会组织的发展,培育时代新公民；二是重构政府和社会的关系,既利用政府的组织资源,又刺激集体行动的发生.并且进一步认为,村民自治与居民自治这两种社区治理模式,作为人民群众的伟大实践具有重要意义,应当继续发挥其功能以适应社会管理的实践需求.学者杨党校认为,社会是一个由低级到高级,由简单到复杂的发展过程,相应的,人类社会治理也应从统治型到管理型、再到服务型治理方式演变,在路径与对策上应从以下四个方面着手：（1）转变政府职能,确立服务型政府的新定位；（2）扩大参与型基层民主,提高社会治理的能力；（3）根据转型时期社会利益结构的变化,在社会治理方式上进行多元治理；（4）倡导公共精神,加强道德立法,在社会治理中实行德法同构.

当前,社会治理路径选择上的难题：一是社会组织正在孕育和发展之中,其功效发挥随着社会主义市场经济体制的建立,有一个不断健全与完善的过程.因此,各级党委和政府应当对社会组织的发展给予适当、合理的支持,促进其成熟,并因地因时制宜,在党委和政府的监管之下,逐步让社会组织承担适当的管理职能.二是村民自治与居民自治,包括商会、行业自治尚不成熟,与传统的文化格格不入,很多地区自治功效徒有虚名,一盘散沙,加重了政府治理的负担与责任.应当重构中国传统的乡土社会结构,充分发挥基层组织和家族领袖的作用,让新型的村民自治组织真正立足于基层社会.三是政府治理滞后,应当更新观念,创新模式,强化职能,尤其是在当前社会转型、利益格局变动的新形势、新任务下,应当建立应急管理机制和社会风险评估机制,提升治理能力,有效预防和妥善处理群体性事件与突发性事件,促进社会和谐和经济繁荣.

(三)国家责任与社会责任分担

江平教授认为,改革开放以来我国法治有四条主线：一是人治和法治,二是国家与社会,三是公权和私权,四是从法制到法治.难能可贵地从法学的视角实事求是分析了中国社会存在的问题,抓住了要害与症结,展望了社会主义国家法治的进步.比如江平教授在解读国家与社会问题时认为,以前国家对社会治理干预过多,经济计划完全由国家行使,甚至涉及到老百姓的日常生活、老百姓的教育、婚姻、生育等一切都没有完全的自主权.改革开放以来,中国发生了大的变化,给予社会和老百姓更多自治的地位.社会要讲自治,社会也有自己的职能,国家不应该任何事情都加以干预,在经济发展、家庭婚姻等方面应有自主的职能.改革开放以来,国家在社会管理方面做出了一些重要改变,给企业松绑、给企业放权让利,给企业更多的自主权,这就是一个典型的例子,国家不再来干预一切,在教育、医疗方面社会被赋予了更大的自主权.国家和社会在改革开放过程中有着非常重要的基础作用,强调国家的作用就是指国家依靠强制力来进行管理,强调社会的作用更多地是强调社会公平正义.这种转变也是法律理念的转变：过去法律是国家实现专制的工具,现在法律是实现公平正义的工具. 由于东西方在文化背景、社会基础等方面存在着差异,所以在社会治理方式上存在着明显的不同,正如

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