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[内容提要]中国共产党已领导人民进行了多年的社会建设实践,其社会建设思想十分丰富,涉及到社会生活的各个方面.中国共产党社会建设思想的提出及其发展脉络,从社会系统的整体视角可大致划分为五个阶段,通过这五个阶段的发展和实践,中国共产党关于社会建设的思想日渐丰富,已具备加快推进社会建设的有利条件.
[关 键 词 ]中国共产党 社会建设 发展历程
[分类号]D5 [文献标识码]A [文章编号]1005-6505(2010)04-0092-04
中共十六届四中全会在理论上有两个重要贡献:一是提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想,该思想一经提出就引起社会的广泛关注,很快就成为我国社会主义现代化建设的战略目标;二是提出了“社会建设”这一新概念,使中国社会主义现代化建设的总体布局,由原来的经济建设、政治建设、文化建设三位一体,变成了包括社会建设在内的四位一体的新格局.中共十七大报告明确把“社会建设”单设一章,与经济建设、政治建设和文化建设相并列,十七大修改后的新党章还明确写入了社会建设思想,由此可见社会建设地位之重要.其实,社会建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分,其发展过程与整个中国特色社会主义的总体进程紧密相联.建党以来,尽管社会建设这一概念提出的时间较晚.但是社会建设的实践一直在进行着.早在新民主主义革命时期.中国共产党根据不同时期的历史任务,就提出了一系列社会建设思想,并在自己领导的革命根据地进行了局部的社会建设实践.在新中国成立后的很长时期,我们党在进行经济建设的同时,也展开了大规模的社会建设,但并没有使用社会建设这一概念,而是将社会建设融入到经济、政治和文化建设中.从总体看,中国共产党社会建设思想的发展历程大致可以划分为五个阶段.
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一、社会建设的局部实践阶段(1921-1949年)
从1921年到1949年,即从建党到新中国成立的新民主主义革命时期,中国共产党针对国民党政府专制下中国社会的种种弊端,提出了自己的一些社会建设思想和主张,并于不同时期在自己领导的革命根据地进行了局部的社会建设实践.我们可以从这一阶段的三个不同时期,即土地革命时期、抗日战争时期和解放战争时期来解读中国共产党的社会建设思想.
1.土地革命时期的社会建设思想
从1929年到1937年,在井冈山斗争时期和中华苏维埃共和国时期,中国共产党人在革命根据地开展了一些具有开创性的社会建设工作.在井冈山斗争时期,一是进行土地革命,平均分配土地,缩小贫富差距.中国共产党从农业生产最基本的生产资料――土地人手,进行土地革命,打土豪分田地,使广大农民“耕者有其田”.土地革命大大解放了农村生产力,也解决了农民最现实的生存问题.二是关心群众疾苦,保障劳动者权益.毛泽东指出,“我们的第一个方面的工作并不是向人民要东西,二是给人民以东西”.中国共产党始终以此为要求,密切关注群众疾苦,及时反映群众要求.三是重视广大农村地区的文化知识普及.广大农村地区的群众和官兵通过各种形式识字学习,文化水平得到很大提高.
在中华苏维埃共和国时期,一是注重发展经济,改善人民群众生活.党和苏维埃政府出台了《关于经济政策的决议》、《关于苏维埃经济建设的决议》、《苏维埃经济建设任务》等一系列有关经济建设的决议和决策,以指导苏区的经济发展,解决军民温饱问题.二是重视文化教育,大力兴办学校,提高苏区人民文化水平.“在中华苏维埃共和国临时中央政府成立的两年中,根据现有史料可查的中央人民委员会39次常委会中,专门或作为一项议程研究教育工作的就有20次之多.”中国共产党在苏区广泛兴办列宁小学、补习夜校等,实行免费的普及教育.这一时期的苏区教育状况要远远好于国统区.三是重视医疗卫生,保障苏区人民群众的健康.例如,设立卫生委员会或卫生局等专门的卫生医疗机构,对一切雇佣劳动者实行免费的医药帮助等.四是实行男女平等政策,保障妇女权益.《中华苏维埃共和国宪法大纲》就明确规定所有人“在苏维埃法律前一律平等”.
2.抗日战争时期的社会建设思想
从1937年到1945年的抗日战争时期,中国共产党在进行政权建设的同时,也特别重视社会建设.正如毛泽东所指出的:“共产党提出的是各界人民都有说话机会、都有事做、都有饭吃的政策.”我们党和边区政府对社会建设的重视主要表现在:第一,促进陕甘宁边区的教育发展,积极开展不同形式的教育,包括干部教育、中小学教育和社会教育.斯诺曾对边区的文化建设给予充分肯定.他指出:“延安政府已在世界上一块最贫穷和落后的地区上建立了文明与繁荣的社会生活.”第二,积极赈济救灾.进行社会保障建设.党和边区政府把赈济救灾作为自己的一项重要任务,先后颁布了《优待难民办法》、《陕甘宁边区政府关于安置难民的通令》、《陕甘宁边区优待移民垦荒条例》等.同时,还设立了相应的社会保障机构,社会保障工作一般由民政部门监管.第三,积极发展医疗卫生事业,提高人民群众的健康水平.由于陕北地区缺医少药,各种疾病的发病率和死亡率很高,所以,党和边区政府把预防疾病、改善公共卫生提到事关民生大计的高度,采取各种可行措施防止疾病的传播.四是妥善处理各种社会关系.党和边区政府针对社会阶层结构的新变化、新特点,采取恰当的策略和方法处理各社会阶层之间的关系,如巩固与扩大抗日民族统一战线,实行“三三制”原则等.同时,高度重视妇女解放,注重维护妇女权益,促进男女平等.
3.解放战争时期的社会建设思想
在1945年到1949年的解放战争时期,中国共产党的社会建设并没有因为战争而中断.为了安置战争和自然灾害造成的难民灾民,我们党坚持以人为本,积极开展赈济救灾,使解放区的绝大多数地方度过了灾荒;为了增强群众的组织性,调动群众参加革命和建设的积极性,党建立了农协等社会组织,这些为建国后工会、妇联、共青团等社会组织的建立奠定了基础;为了在解放战争中获得更多群众的支持,我们党妥善处理各种社会关系,建立广泛的统一战线,形成强大的合力,确保了解放战争的胜利.
总的来看,这一阶段的社会建设在一定程度上改善了人民的生活,密切了党群关系,得到了群众的支持和拥护,但是社会建设思想比较零散,社会建设涉及的内容有限,实践的范围也不是很大.
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二、社会建设的初步探索阶段(1949-1966年)
从1949年到1966年,即社会主义改造时期和社会主义建设初期,中国共产党领导的社会主义经济建设大规模展开,社会建设的很多方面刚刚起步,因此,这一阶段被称为社会建设的初步探索阶段.
新中国的成立、新民主主义革命的胜利、社会主义基本制度的建立,是当代中国一切发展进步的根本政治前提和制度基础.在这一时期,以毛泽东同志为核心的第一代 中央领导集体带领全党全国各族人民为探索社会主义建设规律取得了宝贵经验.其中,党的八大制定了社会主义建设的正确路线,提出了一系列有利于社会主义建设的方针政策,体现了中国共产党在艰辛探索中萌发出的社会建设思想.但是,与当时国情的脱离和对军事共产主义思想的推崇,极大地影响了当时社会建设的实践.从总体上看,这一阶段的突出特点是以政治为本,社会建设具有较强的政治色彩.“计划体制时期,从社会建设的组织和动员机制来说,政治动员是最强大、最有效的动员力量,每一项社会建设都是作为政治任务进行部署的,每一项具体的社会建设成就都被赋予强烈的政治意义.”
1.在生产力水平很低的条件下尽力满足人民群众的最低生活需要
一是重视衣、食、住、用、行等基本民生问题.这一时期,社会建设的重点就是要改善人民群众的生活,正如毛泽东1959年所指出的,“要把衣、食、住、用、行五个字安排好,这是六亿五千万人民安定不安定的问题”.二是重视医疗卫生制度设计.新中国医疗卫生体系包括面向机关企事业单位职工的公费医疗制度、面向国有企业职工的劳保医疗制度和面向农村的合作医疗制度三个部分.三是重视普及教育,多次提出工人、农民要知识化.建国以来,我们贯彻教育与生产劳动相结合的方针,虽然走过曲折道路,但总的来说取得了很大的成绩.
2.实行平均主义分配制度
在中国传统文化中,平均主义一直作为构建理想社会的理念而存在.建国以后,以毛泽东为代表的中国共产党人对马克思、恩格斯的按劳分配思想的理解出现了偏差,用共产主义的理想眼光看待社会主义,把“按劳分配”带来的事
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3.以人民公社为载体进行社会建设
“1958年,一种新的社会组织像初生的太阳,在亚洲东部的广阔地平线上出现了,这就是我们农村中的大规模、工农兵学相结合的、政社合一的人民公社.等现在也可以预料,在将来的共产主义社会,人民公社仍将是社会结构的基层单位.”毛泽东不愿看到在中国出现贫富不均,仍有人吃不饱穿不暖的状况.他把人民公社作为实现理想社会的途径和社会建设的载体,试图通过人民公社的单一生产资料公有制逐步过渡到共产主义.
4.构建“两大阶级一个阶层”的社会结构
建党初期,毛泽东就在深入农村调查研究的基础上,于1925年写出了《中国社会各阶级的分析》一文,解决了“谁是我们的敌人,谁是我们的朋友”这一“革命的首要问题”.毛泽东的社会分层思想深刻影响着近代中国的社会分层理论与政策,在解放以后的30年里基本上被沿用下来.这一时期,伴随着社会主义改造完成和社会主义制度的建立,社会阶层结构发生了重大变化,逐步形成了由工人阶级、农民阶级和知识分子组成的“两大阶级一大阶层”的社会阶层结构.
5.致力于建构平等的社会关系
毛泽东致力于追求人民群众生活的无差别改善,致力于消除工农之间、城乡之间、脑力劳动和体力劳动之间的三大差别,致力于追求实现男女平等.这些社会建设举措的目的是相同的,都是为了促进平等,让更广大的人民群众沐浴“共产主义”的阳光,共享社会主义社会的发展成果,体现社会主义的优越性.但是,由于当时将平等等同于平均主义,因此并没有建立起平等的社会关系.
三、社会建设的曲折发展阶段(1966-1978年)
由于文化大革命,这一阶段的社会建设在曲折中艰难进行.该时期的社会主义建设有两大特点:一是群众运动,二是阶级斗争.“文化大革命”的全局性错误极大地干扰了“八大”正确路线的实施,经济发展近乎停滞,社会建设也遭到严重破坏、停滞甚至倒退.在当时特殊的政治气候下,正常的社会秩序和社会运行机制遭到破坏,社会建设失去了稳定的组织和制度基础,就连已取得的社会成果也遭到严重破坏,社会关系紧张,社会矛盾比较突出.
需要指出的是,尽管当时政治条件特殊,政治环境恶劣,但当时的农村医疗卫生事业得到了发展,尤其农村合作医疗堪称世界典范.1965年,毛泽东发出“把医疗卫生工作的重点放到农村去”的指示,促进了农村基本卫生服务体系的初步形成.这一时期,农村建立了比较系统的“三级”医疗预防网络,为农村培养了大批赤脚医生和基层医疗工作人员,创造性地建立了农村合作医疗制度,
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