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[摘 要] 在党的十六大提出“和谐”理念后,党的十七大进一步为我国全面建设和谐社会规划了宏伟蓝图,在建设和谐社会中,加强整个社会的信用体系建设至关重要.信用是和谐社会的重要体现,社会信用体系的建设是构建和谐社会的必然要求,社会主义社会和谐运行的核心是建立完善的信用体系并使其健康运行.为此,构建社会主义和谐社会,应该把社会信用体系建设放在重要的位置.
[关 键 词 ] 和谐社会 信用体系 社会发展
在党的十六大提出“和谐”理念后,党的十七大进一步为我国全面建设和谐社会规划了宏伟蓝图,我们所要建设的和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会.在建设和谐社会中,加强社会的信用体系建设至关重要.信用是和谐社会的重要体现,建设社会信用体系是构建和谐社会的必然要求,社会主义社会和谐运行的核心是建立完善的信用体系并使其健康运行.为此,构建社会主义和谐社会,应该把社会信用体系建设放在重要的位置.
一、建设社会信用体系是构建和谐社会的必然要求
所谓和谐社会就是政府、企业、个人均信守承诺,主动维护社会的诚信规范,使社会在法律和道德的约束下和谐发展,使社会各方共享发展的成果.由于社会主义市场经济正在发育和形成之中,社会信用建设变得更加迫切和重要.因此,建立社会信用体系成为构建社会主义和谐社会的必然要求.
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第一,信用是建立和谐人际关系的道德基础.和谐的人际关系是和谐社会的一项基本内容,它要求人与人之间要以诚相待、诚实守信.这是中华民族的传统美德,是现代社会公民的基本道德规范,也是先进文化的重要内容,对任何民族、任何国家都具有普遍的价值.但是由于我国过去在计划经济时期,全社会的经济交换主要以行政手段根据国家计划进行,不需要也不存在专门的企业和个人社会信用体系.在向社会主义市场经济体制的转型中,经济快速发展,非人格化的交易越来越频繁,交易的价值越来越高,但是与市场经济体制相适应的产权保护、法律体系和社会信用建设明显落后.
历史上关于和谐社会的设想从不同侧面为我们今天建设社会主义和谐社会提供了可资借鉴的思想渊源.而决定社会和谐的首要因素是财富的分配,也就是说,只有在经济上实现和谐,才能达到政治和精神上的和谐.民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会,这一切都要以信用道德为基础.民主必须在取信于民的基础上才能得到充分发扬,法治的过程应该是一个信用的过程,只有尊重和遵守信用规则,人们的创造活动才能得到维护,创造力才能得到发挥,社会才能充满活力,没有信用与法治作保障,
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第二,信用体系是维护市场经济秩序的必要手段.中华民族具有悠久的诚信传统和富有深刻内涵的信用文化.古哲先贤说“言必信,行必果”,“人无信不立,业无信不兴,国无信不存”,充分说明了古人对信用的重视,简洁明了地揭示了信用的作用.随着经济制度的更替和生产力的不断进步,“信用”发展到今天,已不仅是道德的要求范畴,市场经济更赋予其法律规范和经济交易手段的职能,信用已成为经济社会中一种最宝贵的无形资产,市场经济条件下形成的社会信用体系在经济建设中发挥的作用日益明显.
市场经济是信用经济、诚信经济.用诚信道德和正式的信用体系引导和规范经济行为,是市场经济条件下构建社会主义和谐社会的一个重要课题.市场经济条件下,交易双方体现着以社会分工为基础的交换关系,要求双方必须以信用作为守约条件,同时,市场经济具有追求利益最大化的属性,如果对经济活动缺乏有效的约束和规范,一些人就可能以失信行为来谋不义之财.马克思说过:“人们所奋斗的一切,都同他们的利益有关.”“每一个社会的经济关系,首先是作为利益表现出来.”从近几年整顿和规范市场经济秩序可以看出,交换双方的诚实可靠可以降低交易费用,减少风险,活跃国民经济.良好的社会信用体系可以使生产、交换、分配、消费各环节的参与者方便、快捷地获取交易对方真实的信息,防范不诚信的行为,提高整个国民经济的运行效率.相反,社会信用的缺失不仅会妨碍经济的正常运行,严重时还可能导致金融、经济危机,造成整体经济的混乱、衰退.可见,社会信用的严重缺失是导致市场经济秩序混乱的主要原因之一,信用对维护市场经济秩序起着基础性的作用.因此,市场经济条件下和谐社会的构建必须与社会信用体系建设密切结合起来,以信用经济、法制经济为基础,实现经济基础、上层建筑、社会意识形态的有机统一.
第三,加强以政府为主导的信用建设是提升政府公信力的决定因素.建设和谐社会离不开政府的诚信,政府诚信是构建和谐社会的关键,它关系民主法治、公平正义,影响着政府的公信力.同时,构建和谐社会又是政府的基本责任,政府作为社会公共领域的代表,肩负着保证整个社会稳定与发展的使命.由于政府失信是当前社会信用缺乏的一个主要因素,它不仅降低了政府的公信度,也妨碍了和谐社会的形成,因此,构建和谐社会要求政府成为社会诚信的楷模,引导社会信用体系的建立和社会诚信水平的提升.
第四,信用体系建设,是我国政治、经济、文化和社会四位一体协调发展的有力支撑.信用不仅是道德建设的重点,而且对构建社会主义和谐社会进程中其他各方面的建设,也是不可或缺的.和谐社会建设是一个系统工程,包含着政治、经济、文化和社会四位一体协调发展的内容,其中任何目标的实现,都离不开诚信的规范和支持,整个社会协调发展需要来自从精神支撑到制度约束的社会信用体系建设.
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二、和谐社会目标下社会信用体系的建立
信用体系建设是一项复杂的社会工程,在保证信用信息的有效披露和权威性的前提下,要切实保障企业的商业机密和个人隐私权.因此,建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,需要政府、企业、个人乃至全社会的共同参与.我国在社会信用体系建设中应抓好以下几方面的工作:
第一,加大诚实守信的宣传教育力度,培育全社会的信用意识,树立良好的社会信用风尚.构建和谐社会,建设社会信用体系,必须以道德为支撑,营造诚实守信的社会环境,培育责任、信任和诚实为核心的价值体系.只有全社会都形成了守信意识,社会信用体系与和谐社会的构建才有必备的社会思想条件和意识支撑.要加大诚实守信的宣传教育力度,培育全社会的信用意识,树立良好的社会信用风尚.
公民、企业、各种组织特别是政府的信用观念,是决定一个国家能否建立起适应市场经济体制和W TO规则要求的社会信用体系的基础和前提.倡导信用观念和加强信用教育必须从娃娃抓起,全社会成年人特别是各级公务员必须首先“从我做起”,必须把讲信用作为每一个人最起码的和最低的社会道德底线.倡导信用观念,必须要首先形成社会风尚,同时要把信用观念作为一个道德价值,作为一个商品价值,或者资本价值来看待.教育社会成员牢固树立诚信守法意识,重视社会对自身的信用评价,增强对各类失信行为的防范意识和自我保护能力.在全社会形成诚信光荣,失信可耻的社会环境.
第二,建立健全相关法律、法规,为信用体系建立提供法律保障.和谐社会应当是一个在信用基础上的法制完善、人际关系和睦、企业交往融洽的社会.通过立法使关系到社会信用的各个方面都有法可依,依靠法律来维护和规范社会信用关系的严肃性,才能在法治的基础上加快建立健全社会信用体系,为和谐构建提供基础.完备的法律法规和国家标准体系,是信用行业健康发展的保障.
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建立健全社会信用体系,主要是为所有进入市场的主体建立信用记录档案,从而为社会提供便捷服务.信用法规体系主要规范两个方面的内容:一是关于征信业管理,二是关于政务、企业信息披露和个人隐私保护.对于这两个方面内容的管理,要出台制定相关配套的实施办法,使征信业发展和管理有法可依,实现社会的各个主体在社会经济活动中能够适当了解有关主体的信用情况,提高信息透明度,实现信息共享,又对企业的商业机密和个人隐私进行保护.同时,严格执行相关法规,加大对各类企业、个人失信行为的处罚力度,包括经济处罚、行政处罚和刑事处罚,真正做到有法必依、执法必严.全社会要形成一股风气,真正使失信者“一处失信,寸步难行”.
第三,推进信用体系建设标准化管理.建设社会信用体系要统筹规划,统一标准,避免各地自搞一套、重复建设,造成资源和财力的浪费.应抓紧制定和规范信用信息采集的技术标准,如信用主体的标识、信用信息分类及编码、信用数据格式和征信数据库建设规范等通用标准,提高信用信息的采集和流通效率.信用行业管理部门应积极参与和引导信用行业相关技术标准的研究和制订工作,加速整合全社会的信用数据.规范征信行业管理和服务,制定统一的信用报告标准文本,逐步建立以政府部门为主体的公共信用信息披露系统、以行业协会为主体的同业信用自律系统和以信用中介机构为主体的市场信用服务系统.实现信用信息的专业化、标准化和市场化.
第四,建立以信用数据库为基础的信用监管体系.信用缺失来源于信息的不对称.我国社会主义市场经济发展到今天,经济结构已变得十分复杂,经济活动的主体日益增多,经济活动的范围扩展到全球.而相对企业信息收集困难的情况,多数信用信息又分散在政府、金融等各个部门,这就使得信用信息的收集相对困难,导致政府无法准确、全面对市场实行有效监管.因此,当务之急是依法开展信用信息采集,收集整理分散在各部门的信息,利用现代技术手段建立信用数据库,并依靠独立的第三方来对经济主体的信用活动进行客观评价,培育市场信用需求.同时依靠信用数据库加强信用监管力度,综合利用行政、舆论和社会的各种力量,褒扬守信,惩戒失信,建立全社会的信用激励和惩戒制度,不断推动社会信用体系建设步伐.
发展信用监管体系.政府要开放所掌握的企业、个人的信用信息.企业要引入信用理念,自主建立信用制度.政府监管是实施信用法规的重要保障,特别是在当前信用法律法规不健全,社会诚信环境有待于发展的情况下,为维护信用交易双方合法权益,规范信用服务机构行为,维护信用市场正常秩序,有必要建立和健全监管体系,并随着法规和市场的日益完善,逐步向政府监管和行业自律相结合过渡.
第五,加强对社会信用体系建设的领导.社会信用体系建设是一个系统工程,涉及到经济和社会的各个领域.各级政府必须高度重视,统一认识,加强领导.把建立和健全社会信用体系,纳入当地经济和社会发展计划之中,作为改革和发展的重要内容提到议事日程.加强社会信用体系建设的规划工作,做到统一部署,统一实施.建立政府工作目标责任制,做到管理机构、工作方案和组织实施三落实.建立社会信用体系建设综合协调的指导机构,建议国务院有关部门成立社会信用体系建设领导小组,负责全面组织、指导和推动这项工作.加强社会信用体系建设试点工作.各地、各行业协会和征信机构的试点工作应及时发现问题和总结试点经验,在社会信用体系的建设方面先行一步.
参考文献:
[1]《马克思恩格斯全集》.人民出版社,1956年,第一卷,23页
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[3]李新庚:中国信用制度建设干部培训读本[M]北京:中共中央党校出版社,2002年
[4]郑泽金 梁方云:建设社会信用体系构建我国和谐社会.《中国农业银行武汉培训学院学报》,2008年第5期
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