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摘 要：随着我国社会主义市场经济体制的确立,公民社会在我国逐步发展起来,并扮演重要角色.在我国,公民社会发展的历史并不长,又经历了国家与社会同结构、国家与社会统一和国家与社会分离三个阶段.分析了这三个阶段的各自特点,又探讨了公民社会发展的现状与不足,最后探究出促进我国公民社会的成长,要以社会主义市场经济为依托,坚持制度创新,坚持公民社会组织加强自身能力建设,最终通过公民社会与政府良性合作达到善治.
关 键 词 ：公民社会,公民社会组织,市场经济
中图分类号：D648 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）34-0064-03
一、公民社会的概念
(一)古典意义的公民社会
“公民社会”是西方政治学中的传统概念,其最早可以追溯到古希腊时代.亚里士多德说：“人是城邦的动物”,而“城邦的一般含义就是为了要维持自给生活而具有足够人数的公民集团.”[1]109在古希腊社会,人们如果想成为城邦真正的公民,就必须从家庭这个私人领域跨入到城邦这个公共领域.在古希腊,城邦是国家和社会的结合,国家和社会并没有明确的界限,两者相互融合.“公民社会在西方思想史上,既是作为西方历史经验的一类社会实体,又是西方思想文化传统及其话语谱系中的一种解释模式.”[2]
(二)现代意义的公民社会
近代以来,西方政治国家与公民社会统一的情况不复存在,国家与公民社会开始分离,二者各自独立.“16世纪以后,随着民族国家的出现和君主专制政体的建立,市民等级在王权保护下获得了从事工商业活动的自由,私人领域的相对独立开始了公民社会与政治国家的分离进程.然而在君主专制制度下,不受限制的王权对工商业活动和私人领域的侵犯又必然妨碍公民社会的顺利发展.18世纪末的法国大革命推翻了君主专制制度,确立了代议制民主原则,为私人领域的独立存在和工商业活动的自由发展提供了根本的法律上和制度上的保障,极大地促进了公民社会与政治国家的分离过程.”[3]各国学者对公民社会的理解不尽相同,有些人认为公民社会应从政治学层面上去理解,他们更加强调“公民性”,还有另一些人侧重于从社会学层面上理解公民社会,他们强调的是“中间性”.“从公民社会这一术语的大多数用法来看,其主要思想是,公民社会是出于国家和家庭之间的大众组织,它独立于国家,享有对于国家的自主性,它由众多旨在保护和促进自身利益或价值的社会成员自愿结合而成.”[4]此时的公民社会被看作了一个自治的社会,现代公民社会理论坚持的是国家与公民社会二分法,对公民社会的定义已经不同于以往,它是指“与国家相对,并部分独立于国家,它包括了那些不能与国家相混淆或者不能为国家所淹没的社会生活领域.”[5]17公民社会与政治国家二分法是历史的进步,也是公民社会研究取得的巨大成果.
二、我国公民社会发育的历史与现状
(一)传统社会――国家与社会同结构
历史上我国是一个封建君主专制统治的中央集权国家,从秦以来就建立了以政治国家为根本的一元社会结构,一直以来,封建君主都是国家和社会的统治者.在我国漫长的历史长河中,公民社会一直在政治国家的主导之下,与政治国家融为一体.直到近代,公民社会才有了其相对的独立性.虽然在一些行业中,很早就有了行会组织,但是这些行会组织更具有帮会组织的特色,不同于现代社会市场经济下的社会组织.“中国人的思想活动乃至他们的整个人生观,都拘囚锢蔽在官僚政治所设定的樊笼里.”[6]39直到鸦片战争以后,自给自足的自然经济在西方列强的入侵下接近瓦解,新兴资本主义经济在中国出现,但却遭到了外国资本和本国封建势力的联合打压.在这样的背景下,“或多或少不受政府控制的公共机构（如社仓、普济堂、育婴堂、敬节堂）和多功能的地方自育组织（如善堂等）地构建浪潮,首先兴起于晚明,并在整个19世纪晚期的中国各城市中更为密集地构建起来.”[7]394“社团组织的力量得到了有效的加强,它们的较为狭隘的利益也得到了实现.”[7]398此时的法律并没有允许社团的结合,但是由于社会经济的发展和社会舆论的推动,还是出现了许多社团.社团组织在清末得到了前所未有的发展,“清末社团的数量,迄无完整的统计.据估算,辛亥革命前,仅商会、教育会、农学会就有2 000多个.”[8]274
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(二)新中国成立以后――国家与社会统一
我国公民社会从1949年开始起步.新中国成立以后,中国共产党上台执政,此时的中国实行的是计划经济,政治上照搬苏联模式,高度中央集权.此前的一些民间组织,除了在革命过程中立下过汗马功劳的团体以民主党派的形式保留下来外,共产党自己也创办并发展了一些政治团体.“1965年全国性社会团体由解放初期的44个增长到近100个,地方性社团发展到6 000多个,这些社团成为当时我国公民社会的主体.”[9]但是1966年以后,“文革”浪潮阻碍了各类民间组织和社会团体的正常运行,直到1976年,这十年间,我国公民社会发展处于断层期,公民社会的发展受到严重阻碍,甚至呈现出瘫痪的趋势.这一时期,原有的许多民间组织和社会团体被取缔,政府也不再允许新的民间组织和社会团体建立,社会力量被弱化,政治国家侵吞了公民社会,这种情况直到1978年改革开放以后才有所改善.
(三)改革开放后――国家与社会分离
1978年改革开放以后,中国社会发生了翻天覆地的变化.“随着市场经济的发展和公民权利意识的提高,公民社会在我国已经开始出现萌动的征兆.”[10]改革开放以后,政治、经济、文化的发展,使中国社会经历了一场大的变迁,生活环境也发生了巨大的变化,公民社会借此机会飞速发展起来,主要表现在一些民间组织的出现.此时的国家开始还权于社会,社会主义市场经济的确立,在经济领域内,提供了较为充分的自主权,给予社会独立于政府的强大动力.马克思认为：“在生产、交换和消费发展的一定阶段上,就会有相应的社会制度、相应的家庭、等级或阶级组织,一句话,就会有相应的市民社会.有一定的市民社会,就会有不过是市民社会的正式表现的相应的政治国家.”[11]可以说,市场经济带来的社会自由,给公民社会的发展奠定了经济基础,国家政策的转变为公民社会的持续健康发展创造了条件.“中国公民社会的建构的第二个阶段的主要目标是,在第一阶段的基础上进一步完善公民社会,通过各种各样的渠道实现对国家决策进行正面意义上的影响,亦即积极参与.这是中国公民社会从私域向公域的扩张,亦即中国公民社会除获致的相对于国家的独立身份以外又挣得的参与身份,进而显示公民社会与国家的良性互动关系.”[12]这样一来,公民社会与国家的良性互动关系会促使公民社会迅速成长起来. 三、我国公民社会发展的现状与不足
(一)我国公民社会发展的现状
改革开放以来,我国公民社会已经成功由国家与社会统一发展为国家与社会分离,公民社会有了很大的独立性和自主性,公民社会组织兴起.“民政部的近期统计,截至2007年6月底,全国各类民间组织为35.7万个,其中社会团体19.4万个,民办非企业单位16.2万个,基金会1 193个.然而,学者们认为实际数量远不只如此.清华大学民间组织研究所的估计在200万至270万之间,中央编译局俞可平研究员则估计为300万个左右,估计最多的高达800多万个.”[13]
(二)我国公民社会发展过程中存在的不足
当前我国公民社会发展速度很快,长远来看,公民社会的前景良好,但是,在发展过程中,公民社会还存在着很大的不足,这些不足主要表现在：
1.社会组织数量不足
虽然改革开放以后,随着公民社会的发展,各种社会组织雨后春笋般出现,我国社会组织的发展也取得了一定进步.但是,“2006年9月的统计表明,中国每万人不到2.5个社会组织,而美国为52个,法国为110个,阿根廷为25个.”[14]可见,尽管增长速度快,社会组织发展过程中取得的进步也很大,但与发达国家相比,在数量上,我国社会组织的数量明显不足.
2.社会组织地区分布不平衡
我国的东西部差异和城乡差异大,是不可否认的现状,这一点不仅体现在经济发展过程中,也体现在社会组织发展的过程中.在所有公民社会组织中,全国性的公民社会组织仅占0.5%,这些全国性的社会组织绝大部分分布在区县级以上的城市里.而且在江浙沪等发达城市和地区,社会组织的分布比较广,而在西部欠发达地区,尤其是少数民族集中的地区,社会团体与社会组织总数不到全国的1%,由此可见,在我国社会组织的地区分布极其不平衡.
3.社会组织的不成熟
“公民社会是国家或政府之外的所有民间组织或民间关系的总和,一般具有四种特点：非官方性、非营利性、相对独立性、自愿性.”[15]可是在我国,社会组织的非官方性体现得并不明显,许多社会组织都具有双重身份,许多社会组织内部的官员仍是由政府任命,甚至直接由政府公务人员领导社会组织.一般而言,社会组织需要自筹经费组织活动,可是我国社会组织的经费来源却大多是政府拨款.这样一来,社会组织的非官方性、相对独立性等都遭到破坏,在政府的干预下,社会组织难以成熟.
四、促进我国公民社会成长的途径
(一)坚持制度创新
法律制度的保障对公民社会的健康发展尤为重要.制度是“一个社会的游戏规则,更规范地说,它是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约.制度构造了人们在政治、社会和经济方面发生交换的激励结构,制度变迁决定了社会演进的方式,因此,它是理解历史变迁的关键.”[16]制度环境给公民社会成长的每一步都带来巨大影响.改革开放以来,我国公民社会迅速发展,取得了前所未有的成绩,之前的任何时代都没有出现过现代意义上的公民社会,因此,我国历史上公民社会发展能够为当前公民社会发展提供的经验微乎其微,又由于历史和现实条件的不同,照搬西方模式也不是最好的选择,所以,当前最主要的任务就是进行制度创新,为公民社会的发展创造良好的制度环境.我们应该致力于完善社会主义市场经济体制,加强社会主义民主法治建设,为公民社会的发育提供政治保障,制定和完善相关的法律法规,我国公民社会目前面对的最严重的问题就是法治问题,应该加强立法,并鼓励公民社会组织及其成员依法维护自己的权利并履行自己的义务.进行相关的制度和规章设计,使公民社会的发展能够与社会主义现代化建设相协调.
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(二)巩固公民社会的发展基础
社会主义市场经济是我国公民社会发展的基础,因此,完善社会主义市场经济体制至关重要,中国要发展公民社会,就必须先建立完善的社会主义市场经济体系.加强宏观调控,坚持公有制为主体多种所有制经济共同发展的经济制度,为公民社会组织的发展提供一个更加宽松的经济环境,在市场经济体制中,建立企业和个人公平、平等的理念,这样有助于促进公民政治参与意识的觉醒,有助于培养社会主义公民意识,培养出真正的公民,公民都关注并参与社会事务,有助于形成民主意识.只有公民都有了独立性和自主性,公民社会才有了存在的前提.在公民社会组织内部,社会主义市场经济带来的是组织的独立性与自主性的增强,公民社会也就逐渐走上了一条自主发展的道路.
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(三)公民社会组织要加强自身建设
除了良好的外部条件,公民社会的发展更加离不开加强自身能力的建设.当前,我国公民社会已经与国家相分离,独立承担了许多社会职能,“当前我国就业形势严峻,公民社会作为社会的重要组成部分,可以吸收不少待就业人群,增加就业机会.”[17]由于公民社会组织在社会主义市场经济条件下日益显示出其积极作用,所以,加强公民社会组织自身建设非常重要.首先,要提升组织内成员的素质,个体成员素质的提高能够带动整个社会组织的发展,其次,要完善社会组织的内部管理制度,使组织内各部门之间职责明确,还要加强组织内各部门的相互沟通,最后,“如果光有规范而没有监督管理机制,规范很可能沦为一纸空文,形同虚设,难以得到贯彻实施.所以不仅要制定合理的规范,还要设立专门的监督管理机制.”[18]加强公民社会组织内的监督机制,可以规范组织内部成员的行为举止,使组织的运行更加规范化、合理化.加强公民社会组织自身建设,可以促进组织的发展,使公民社会组织能够与政府更好地合作.
公民社会组织是国家与社会实现良性互动的沟通中介,能够衡量公民社会发展水平,由于历史和现实等条件,我国公民社会发展还受到一定程度的制约,我们要吸取我国历史上以及西方国家公民社会发展的经验教训,促进公民社会的发展,从而帮助政府达到善治.
五、结论 我国公民社会发展至今,道路十分曲折,尽管当前公民社会已经实现了和政治国家的二分法,但是我国公民社会仍然不成熟,在发展过程中依旧存在许多不足,这是我国的历史和现实原因共同作用的结果.针对这些不足,我们探寻出了一条适合我国国情的公
社会发展类有关论文范文参考文献
参考文献：
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