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大量年富力强的农村劳动力离开农村进入城市对于城乡劳动力市场的整合发挥着重要的作用,也直接影响着城乡社会保障资源的配置.我国学术界对如何构建和完善国家社会保障制度已开展了较长时期的讨论,其中围绕是建立统一的国家社会保障体系还是城乡分离的制度安排存在着不同的意见.笔者认为讨论忽视了一个重要的问题,即城乡人口流动对城乡社会保障制度的影响.即使考虑到流动人口,也主要是将流动人口纳入城市保障机制作为缓和城市保障资源的一个举措,而缺乏针对人口流动下的城乡社会保障问题,特别是乡――城人口流动下的保障资源流转与社会保障制度构建问题的综合研究及实证分析.本文将分析人口流动的两栖效应,讨论流动人口对城乡社会保障制度构建的影响.
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流动人口就业的主要特点
在城乡二元经济结构基础上的城市内部普遍存在两种劳动力市场,表现为就业岗位和职业层次上的差别.一种是收入高、工作环境好、劳动技能要求较高、福利待遇优越的 “首属劳动力市场”；另一种是收入低、劳动环境差、劳动技能要求较低、福利待遇差的“次属劳动力市场”.农村劳动力流向城市的就业分布范围广,从事职业种类多,但是,他们从业主要在次属劳动力市场,从事劳动技能要求相对较低的职业.
劳动力市场的分层在一定程度上对城市劳动力起着保护作用,同时也有利于对农村劳动力的吸纳.“次属劳动力市场”的就业特征：一是以集体、民营企业或个体从业为主,经营规模较小；二是采用劳动密集型的适用性技术,劳动技能不需要在正规学校获得；三是比较容易进入,政策性管制较少且竞争比较充分.上海外来流动人口中有５９．２５％就业于制造加工业、建筑施工、商业服务业这三个行业.
由于非市场性因素的普遍存在,政府仍然在很大程度上决定着城市就业和福利保障的保护程度.从经济学的角度分析,在所有影响城市中农村劳动力就业的因素或变量中,城市产权及其收益分配的制度安排是一个最难以发生变化的变量,因而也是最持久起作用的变量.企业雇佣农村劳动力最主要是取其劳动成本低的优势.用人单位通过压低工资水平或不承担外来民工其他福利保障支出而获得比雇佣城市本地劳动力更高的利润,从而一方面加剧了城市劳动力就业的困难,同时也成为完善一体化的城市劳动力市场的主要障碍.
人口流动下的保障资源流转
由于在一些大城市出现长期的低生育水平,户籍人口已连续多年负增长.以上海市为例,该市的本地劳动适龄人口占总人口比重开始进入下降通道,老年人口占总人口比重迅速上升.其在业人口多集中于２５－４９岁,在业人口的峰值年龄段在４０－４４岁,占在业人口的１６．２４％,与此相比,外来流动人口中的在业人口则年轻得多,主要集中于２０－３９岁年龄段,占外来流动在业人口的７５．５６％.
这种本地与外来就业人口年龄结构上的差别,一方面可以使得上海市劳动力的总体年龄更趋合理,有效地减缓了上海劳动力年龄结构的老化,同时也有助于降低上海日趋恶化的老年人口抚养系数.随着人口老龄化的进程,上海社会保障负担不断加重,社会保障体系已经面临人口老龄化所带来的养老金支付的压力,已表现养老基金的年度缺口.考虑到城市人口的社会保障水平不可能有较大幅度的下降,那么扩大城市社会保障体制的缴费基础就成为一个必然的对策.流动人口由于其年龄结构特征,将成为这种扩展的最理想的目标人群,构成城市社会保障可持续发展的基础.
但在同时,我们也必须认识到,这样一种制度安排,是在保障资源稀缺的前提下继续强化城市拥有获取保障资源的优先权.流动人口引起的保障资源流转的实质是一种在不同地区之间和城乡之间传递资源的方式,同一般家庭和社区人群之间资源流转相比,城乡社会保障资源流转具有流转主体的宽泛性、流转内容的复杂性及资源产权的模糊性等特点.
农村人口流出对保障资源具有双向流动效应.一方面,农村年轻劳动力流出,使得本来已经十分缺乏的农村保障资源进一步流失.到２０００年末,全国参加农村社会养老保险人数仅占农村各类农业劳动力的１２．８％,特别是中西部省市自治区农村参保人数更少.与此同时,随着农村土地保障能力的迅速下降和家庭保障功能的弱化,农村社会保障的需求却在迅速地扩大.
我国农村妇女生育率的大幅度下降和大量农村年轻劳动力流向城市,正在不断加剧农村人口老龄化的程度.根据全国第五次人口普查资料,全国有１７个省市自治区农村６５岁以上人口比例超过了７％,其中包括东部１１个省市,中部的湖南、安徽、河南,西部的重庆、四川、广西.这些省市自治区的总人口占全国总人口的６８．７％,农村６５岁以上人口占全国农村６５岁以上人口的７３．０６％.而中西部农村人口老龄化程度较高的几个省市自治区,都是人口主要流出地区.我国流动人口多为迁移定居类型流动,返回农村的比例很小,根据国家统计局１９９８年中国农村劳动力就业和流动就业调查数据显示,返回的农村劳动力占流出劳动力的２．５％,由于农村流出人口的年青化比例增加,已经导致农村劳动力的老年化和女性化,加速了人口老龄化进程,使得在农村建立社会保障机制的任务更为艰巨.
而在另一方面,大量农村劳动力进入城市务工后,他们的收入明显提高,而在城市的直接消费却十分有限,就业后往家乡汇寄钱款的比例非常高.一般而言,流动人口所从事的职业收入高、流出距离短,往家里寄汇款率高；而那些远距离流动和在流入地逐渐沉淀下来的流动人口则寄往农村老家的汇款率相对较低.从农村劳动力距离与汇款情况看：乡内汇寄款率为６６．２５％；县内乡外汇寄款率为６３．８５％,省内县外汇寄款率为５５．５６％,省外汇寄款率为５０．６１％.在一些人口流出大省,流动人口汇回家乡的资金已经成为对当地经济发展举足轻重的经济资源.劳动力和资本从城市向农村返流后,也可以促进农村社会保障体制的建立和完善.
写城乡论文的要求
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人口流动过程会发生城乡社会保障资源一定程度的流转,形成不同群体保障需求与供给的新的平衡.在过去二元结构的制度安排下,缺少城乡人口社会保障的衔接点,人口流动使城乡保障功能不足显性化.因此,流动人口既是影响城乡社会保障的重要变量,又是城乡社会保障资源流转的载体,人口流动中两栖效应对城乡保障资源配置均产生影响.
社会保障的公共物品特性,决定其在消费上的不可分性、非排他性、非拒绝性,容易使消费者产生故意免费消费的道德风险,即“搭便车”心理.人们会在养老保险中采用少缴费,选择提前退休,医疗保障中的逆选择现象尤为突出.供求双方各自实现福利最大化,那么公共物品的帕累托有效供应条件就应是全部消费者的个人边际支付意愿之和等于社会边际成本,就是全部消费者的个人边际替代率之和等于社会边际成本.政府为城乡居民供给社会保障资源时,免费福利越多,社会效率损失极有可能越大.按社会福利最大化原则决定资源配置,流动人口可以在更广阔的时间和空间上促进城乡保障资源合理流转,其过程是一个社会保障资源流转和优化配置的过程.
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走向城乡整合的社会保障制度
建立人口流动下的社会保障制度要有宏观的框架性整体设计,在一个整体的社会保障制度下,安排多种运作模式.城乡社会保障制度不是两个独立平行、封闭运行的系统,而在制度形式上应该是统一的,城乡都应纳入到这个社会保障的总体框架之中.
整体框架下的目标整合需要针对不同地区经济发展水平下不同人群保障需求与保障供给水平差异,形成适用不同对象需求的社会保障目标层次,并且分为阶段性目标和长远目标的动态变化模式.在目前的制度框架下,我们认为流动人口可以作为城乡社会保障体系的桥梁,其制度构想以右下图表为示：
这种制度设计应体
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