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【内容提要】 2011年2月19日胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上明确提出了“提高社会管理科学化水平”的重大命题.当前,提高社会管理科学化水平的紧要任务是:必须正确处理好社会管理与社会民生的关系、社会管理与社会稳定的关系、社会管理与社会组织的关系、社会管理与社会参与的关系、社会管理与社会发展的关系这五大基本关系.
【关 键 词 】 社会管理 科学化 五大关系
【作者简介】 李新泰,中共山东省委党校原常务副校长,教授,泰山学者党建专业特聘专家,张书林,中共山东省委党校党建部副教授,中共中央党校党建博士.
社会管理通常是指在执政党领导、指导、主导下,执政党政府、各类社会组织机构为实现社会系统的正常、良性、和谐运转而对社会生活的各个方面进行沟通、组织、管理、监督的过程.社会管理依照客观规律运行的过程,就是社会管理科学化的过程.社会管理科学化的基本要求是:明确社会管理的主体、客体和内容,探索发现社会管理的内在规律,制定社会管理的政策法规,合理配置和调动社会发展资源,推动社会发展质量和水平全面提升,等等.提高社会管理科学化水平,看似是一个单纯的实践操作问题,但其背后却涉及到社会管理中几个基本关系范畴的处理问题.能否处理好社会管理与社会民生的关系、社会管理与社会稳定的关系、社会管理与社会组织的关系、社会管理与社会参与的关系、社会管理与社会发展的关系,已经成为提高社会管理科学化水平必须直面的紧迫问题.
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一、社会管理与社会民生的关系
聚焦社会民生是提高社会管理科学化水平的逻辑起点,偏离了这一点,提高社会管理科学化水平就失去价值意义.因此,社会管理与社会民生的关系,成为关乎社会管理科学化水平提高的首要范畴.
社会管理的起点是人、终点也是人,社会管理就是事关民生的管理.这就决定了社会管理与社会民生之间存在着的相辅相成的复杂微妙关系.一方面,社会管理是研究解决民生问题的有效手段、是促进民生问题解决的推动力量.社会管理的科学化水平越高,越能够为更好地解决民生问题准备有利条件、营造良好氛围、更好地出谋划策.另一方面,社会民生是社会管理的坚实基础、可靠后盾.社会民生问题越是能够得到妥善解决,人民群众的物质文化生活水平越是得到不断提高、整体素质越是得到不断增强,以造福大众为导向的各项社会管理政策、规范、要求就越容易得到遵循和落实,社会管理的预期目标要求也就越容易达到.
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妥善解决民生问题,就是要从13亿民众息息相关的住房问题、就业问题、看病贵看病难的问题、子女教育问题、物价上涨问题、收入差距越拉越大导致普通群众的相对贫困感不断叠加等焦点问题入手,集中解决关系人民群众生存发展的最现实问题,使广大人民群众日益增长的物质文化生活需要得到最大限度的满足.做好了这些工作,事关群众切身利益的衣食住行问题解决好了,紧迫的民生问题得到妥善解决了,社会公平正义实现了,改革发展的成果让所有人民群众都享受到了,大家精神状态好了、心气顺了、心平气和了,社会自然就好管理,社会管理的科学化水平也自然能够得到快速提升.正如胡锦涛所指出的,真正搞好社会
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二、社会管理与社会稳定的关系
社会是否和谐稳定、社会和谐稳定的程度,是衡量社会管理科学化水平的重要标尺.同时,要造成稳定和谐的社会局面,又与科学化的社会管理是分不开的.因此,社会管理与社会稳定的关系,就成为研究提高社会管理科学化水平需要深入解析的重大关系范畴.
总的看来,社会管理与社会稳定、社会和谐之间存在着相互作用、相互影响的紧密联系.第一,社会稳定是社会管理的前提、基础,能够为社会管理提供优越环境.通常,社会越是稳定,越有利于社会管理目标的实现,社会越是不稳定,社会管理的任务要求就越是难落实,如果社会出现了动乱,再好的社会管理目标和要求也无法实现.比如被称为十年内乱的“文化大革命”期间,政治动荡、国家动乱、社会混乱,派系之间的社会争斗此起彼伏,整个社会陷入一片杂乱无序状态之中.在这样的失去和谐、稳定、秩序的社会环境之中,进行有效的社会管理根本就无从谈起.第二,社会管理维护社会稳定,同时也有助于创设社会稳定.覆盖广泛、运行良好、工作细致、措施到位的社会管理,能够有效化解各种社会矛盾、纠纷,正确处理人民内部矛盾,将各种影响团结、稳定、和谐的因素化解在萌芽状态.当前是我国经济社会发展的重要战略机遇期,也是各种矛盾的凸显期.在各种社会矛盾日益显露和加剧的态势下,我们要努力造成毛泽东所说的“又有民主又有集中、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅”那样的生动活泼、和谐稳定的社会政治局面,应该采取的一个重要举措就是:通过加强和创新社会管理、不断提高社会管理科学化水平,正确处理解决各种纷繁复杂的社会矛盾和人民内部矛盾,消除各种不稳定、不和谐因素,努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会.
三、社会管理与社会组织的关系
在我国公民社会快速发展、健康成长的整体态势下,各种社会组织大量涌现,社会的自组织化程度越来越高.研究表明:大量社会组织的活动重心基本上都在社会,都在为促进社会发展、更好地管理社会发挥着举足轻重的作用.因此,社会组织的出现和参与社会活动,就与社会管理发生关联性,某种程度上成为提升社会管理科学化水平的执行力量.
众所周知,改革开放以来,在市场经济和民主政治发展的基础上,我国的公民社会开始成长起来.那么什么是公民社会公民社会是公民个人之间的经济社会联合,是民间组织或民间关系的总和,民间组织是其基本构成要素.因此,民间组织与公民社会成长具有“共生共进”的内在互动关系.一方面,公民社会是在出现了民间组织和民间关系的基础上确立的,另一方面,公民社会成长起来以后,也会对民间组织的发展起到良性刺激作用.新时期在我国改革开放和建立发展市场经济的过程中,在我国公民社会成长发育的过程中,在社会领域内出现的各种形式的社会团体、社会中介组织、民办非企业单位都是民间组织.而“作为公民社会组成要素的民间组织具有以下五个显著的特征:其一是组织性,其二是非官方性,其三是非盈利性,其四是相对独立性,其五是志愿性.” ①
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