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近期笔者在烟台文化市场收藏到数份抗日战争时期北海根据地印制的文字资料,据卖家反映,这几份毛边纸油印的资料是其从栖霞一位抗日老战士后人手中购得.经笔者仔细翻看,认为这几份资料具有非常高的史料价值,堪称革命文物.通过一份“根据地十大政策讲授提纲”所记载的内容以及一份“栖霞县政府禁止走私的通知”所反映的情况,可以使我们对当时胶东抗日根据地包括威海市在内的各项政策,尤其是财政政策有一定的了解.
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自1938年2月雷神庙战斗打响胶东抗日第一枪之后,胶东地区的抗日武装在中国共产党的领导下蓬勃发展,除被日军占据的几个较大的城市外,周边的广大农村和县城纷纷被抗日政府开辟为根据地.在抗日战争进入困难时期后,中共胶东区委十分重视并进一步加强了政权建设,1941年2月6日,胶东区行政联合办事处在栖霞县召开成立大会,大会通过了施政纲领,并决定将胶东区划分为东海、北海、西海、南海四个行政区,栖霞县位于北海区之内.在这份由栖霞县人民政府发布的纸张已经发黄且字迹模糊的“根据地十大政策讲授提纲”中,重点介绍了广大军民巩固抗日根据地的具体办法和有关政策,指出掌
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作为一名财政战线的工作者,笔者对其中的抗日根据地财政政策产生了浓厚的兴趣,经认真研究后发现,虽然这一特殊时期的财政政策与我们今天的财政政策在制定背景、社会形势、经济条件方面都有天壤之别,但总的财政收支方针、预决算制度并没有根本性的不同,应该讲这是我国财政政策的早期雏形.这一时期的财政政策主要的一点就是要坚持“量入为出、量出为入”的原则,同现在的“量入为出、收支平衡”的原则有异曲同工之处.当年的财政政策第一条就是要统一收支,建立严格预决算制度来保证抗日战争的给养和机关部门的一切费用.第二条规定则强调了轻税原则,要求减少附加税,附加税不能超过税收总额的二分之一,也就是说附加税不得超过正税,并要求对纳税对象一视同仁,反对仅仅针对少数地主征税.第三条规定了征收工商业所得税,要求用统一累进的办法征税,取消厘金关卡,即收一道税的办法.第四条确定实行合理负担,根据纳税人的实际收入情况征税,在这一条中特别纠正了基层干部的一些错误做法(比如不论贫富,一律按人头收税,以及专门对地主收税).这一人性化规定,反映出当时根据地中基层干部的素质还参差不齐,也反映政策制订者对于财税工作中存在问题的敏锐性,以及较强的解决问题的能力.第五条要求打击伪钞,提高北海银行发行钞票的威信,坚决抵制使用伪钞.同时,根据地还制订了详实的经济政策,与财政政策相呼应,主要内容就是号召根据地广大军民开垦荒地,加强农业与工业生产,实现自给自足,粉碎日军的经济封锁,要求根据地的粮食禁止出口到敌占区,如发现则以走私罪论处.通过这一系列针对性很强的政策制订和实施,根据地内人民的生产积极性被充分调动起来,人们的温饱问题得到解决,一举扭转了当时不利的局面.根据另一份栖霞县人民政府于1942年3月26日发出的“禁止走私的通知”,我们可以看出根据地的各项经济政策得到有效执行,通知中明确规定,为了粉碎敌人的封锁,繁荣我根据地,保证抗日根据地自给自足,争取抗战胜利的早日到来,绝对禁止根据地内的花生等粮食向外出口,一经发现予以没收,但对烧火用木柴允许在按15%的税率完税后出口,通知中同时布置了各民兵中队及游击小组在区内各交通路口执行检查任务.如今看到这则通知,笔者不禁想起小时候听长辈人讲起的往事,当年根据地内的各类物资非常匮乏,有个别老百姓为了赚些蝇头小利,往往在夜间避开民兵的检查,翻山越岭走小路背着粮食到敌占区去出售,回来时再捎带一些农村少见的洋布、洋火等日常用品.这种现象在当时虽然算不上是资敌,但按照规定属于典型的走私行为.
这薄薄的几页纸,却承载了丰富的历史信息,使我们能够从中更好地了解并理解那一段艰苦卓越的抗战历史.当时的胶东抗日根据地政府根据实际情况,采取了切实可行的财政税收政策,起到了促进根据地经济发展,减轻人民群众负担,巩固抗日民主政权,支持敌后长期抗战的重要作用.这种一切从实际出发、客观务实的作风对于我们今天的财政管理工作也具有一定的借鉴意义.
百年前的北洋水师用具
笔者近期在周围一户农民家中,收藏到一个形状比较奇特的老热水器,该热水器材质为紫铜,经机器加工而成,长约40公分,高约15公分,呈枕头状,上端设有带螺口的旋盖,两侧顶端各有一把手,在热水器的一侧有椭圆形铭牌,用英文标注有使用说明,经翻译,文字大意为:“在使用之前,一定要保证容器内的液体是满的,并且要把盖向下旋紧,以免产生危险,否则空气压力会导致其破裂泄漏.”
据这位老伯介绍,这件器物是从他爷爷那里传下来的,他的爷爷当年曾是北洋水师的一员,任舰上的炮手,这个热水器是军舰上天冷时配备给官兵个人取暖使用的,当把热水灌满后放在脚下,晚上睡觉就会觉得很暖和.他的爷爷在休假时偷偷地把这件东西从船上带回老家,但他与爷爷未曾谋面,在他出生之前,爷爷就在海战中以身殉国.在他的记忆当中,小时候家中还有用帆布炮衣改制的装粮食口袋,据传均为其爷爷从军中带回来的.他现在居住的老房,就是爷爷当年用薪水建造的,虽然不是雕梁画栋,但也高大坚固,显得比周围其他的老房要气派许多,小时候他曾听其父亲讲,他们家的房子当年在周边村庄也是数一数二的,1958年人民公社大办食堂时,他家的房子因宽敞明亮,地理位置优越,曾经被征用做集体食堂使用.
这件小小的器物,传递给我们太多的信息.首先一点,说明当时清政府对北洋水师的建设是相当重视的,不惜重金从国外采购先进的军舰,并且配备了齐全的各类装备,连船上官兵的取暖问题都有很人性化的考虑,一件小小的热水器也舍得用白花花的银子去购买,在投入方面是下了血本的.另外,清政府给予北洋水师官兵的待遇也是相当的高,北洋水师成立之初,许多八旗子弟都纷纷要求到北洋当兵,这不是他们的觉悟有多高,主要是奔着高薪而去的,据史料记载,当时一位陆军绿营总兵的年收入为2011两白银,而北洋水师中大家都熟悉的人物邓世昌,时任致远舰舰长,官衔同样为总兵,他的年薪即达到3960两白银,年收入是陆军同等职务的2倍,舰上一名普通炮手的月薪是20两白银,而当时一户中农年收入才30到40两白银.所以说北洋水师官兵的待遇是陆军无可比拟的,也充分说明北洋海军普通官兵的薪水也远远超过了当时中等家庭的收入水平.舰上的一名炮手能用自己的薪水,在北方沿海比较闭塞的农村建起一座豪宅,也就不足为奇了.
第二点,这件器物严格来讲,在当时应属于军用品,能流落至民间,也从一个侧面说明了北洋水师治军不严,制度上存在漏洞,如此重要的军用装备轻易就从军中流失,暴露出严重的管理问题,因当时国内生产力水平有限,北洋海军的每一件装备,无论大小,均是用高昂的代价从国外进口的,本应严格管理使用,却被船员偷偷带走,用到了不该用,也不值得用的地方.这说明,没有严格规范的管理制度,即使投入再大,也挽回不了失败的命运.历史告诉我们:花钱是买不来一支战斗力强大的军队.
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