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一、引言
相对于中央财政而言,由于地方财政支出是和平发展时期对居民基本利益最具直接影响的财政支出,因此自20世纪中叶以后的大多数国家,地方财政支出增长速度较中央(联邦)政府而言呈明显加快的趋势,许多国家的地方政府支出已超过政府国内总支出的50％.在我国,尽管中央与地方财政支出的构成受历次体制改革的影响,但总的趋势是向分权的方向发展,而且具有明显而快速发展的势头.《中国统计年鉴(2006)》数据显示,1989年以来,我国地方政府财政支出在整个财政支出总规模的比重基本稳定在70％左右.若按照Ulrich Thieben对分权的划分标准,中国已是高度财政分权的国家；而王绍光(1997)的研究也表明,中国分权已超过了底限.财政高度分权势必要求地方政府制定与其相适应的财政管理政策,以提高地方经济增长绩效和公共资源配置效率.
就我国现行财政体制而言,“地方”主要是指省(自治区、直辖市)、省辖市、县(县级市)、乡(镇)四级政府.除部分省(自治区、直辖市)实施“省直管县”外,大部分的省份都实行“省辖市管县”的体制.这种体制下的县与市处于相当紧密的关系,尤其在财力支配权上,市级政府掌握了几乎绝对的财力控制权.长期以来,县级总预算一直包含在市级总预算中,使得县级预算收支在理论上、体制上、现实执行上都存在依附于市级财政的倾向.并且,在其他资源的支配权方面也同样存在上述倾向,比如干部考核、人事任用、行政决策等.基于此,我们认为,研究省辖市级财政支出规模优化问题更具有现实意义.
本文选择徐州市作为研究对象,其区域范围包括徐州市城区和所辖6县／市,其理由是：一是从地理位置来看,位于淮海地区中部,是淮海地区最大城市和由苏、鲁、豫、皖边区组成的淮海经济区的中心.同时,徐州地处江苏省的最北端,与相邻的连云港、宿迁、淮安、盐城四市共称“苏北地区”.基于历史的、文化的、地理和气候等自然的因素,苏北地区的经济发展长期较之于苏南、苏中地区处于相对落后水平,可谓“发达省份的欠发达地区”.徐州作为苏北地区具有较为典型意义的地级市,在苏北经济和社会发展中具有举足轻重的地位.因此,以徐州市为截面进行的研究具有一定的地区代表性,其研究成果不仅可以为优化徐州市财政支出规模、提高财政效率提供参考,也可以为苏北地区甚至淮海经济区其他类似的地方政府优化财政支出规模提供借鉴.
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二、徐州市财政支出规模现状
(一)纵向分析
从绝对规模来看,徐州市财政支出(现价)由1978年的1.769亿元增加到2006年127.0099亿元,平均每年增加4.4728亿元,如果按可比价(1987等于100)计算,则平均每年增加1.1968亿元；从相对规模来看,徐州市财政支出占GDP的比重在4.37％―8.67％之间波动,年平均值为6.35％,具体经过了两落两起的过程(表1和图1).
资料显示,徐州市财政支出规模的变化大致可分为三个阶段：(1)1978―1981年,财政支出总量缩减,财政支出占GDP的比重从8.27％降到5.78％；(2)1982―1991年,财政支出总量开始逐年缓慢增加,财政支出的相对数也从6.11％增加到7.5％,1985―1986年出现了波动；(3)1992―2006年,财政支出的绝对数逐年大幅增长,从1992年的9.56亿元增加到2006年的127亿元.其相对支出规模出现了波动过程,1992年财政支出占GDP的比重在上阶段缓慢增长的情况下较大幅度下降,出现了转折点,1993年开始逐年缓慢下降,1996年出现低谷,1997年开始回升,2000年以后出现了大幅度增长,财政支出占GDP的比重从5.59％增加到8.89％.其发展变化的轨迹与我国总体经济发展历程、财政体制改革演进是相吻合的.2000年以来,我国宏观经济发展的良好态势,给徐州市地方财政的发展带来了前所未有的增长机遇.
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(二)横向比较
1.经济发展情况
徐州市为苏北地区的一个地级市,从江苏省三大区域经济发展指标来看,苏南、苏中、苏北差距很大,发展极其不平衡,下面以2006年的数据(表3)为例.从整体情况来看,苏南人均GDP为48559元,苏中为23501元,苏北为13699元,苏北的人均GDP明显低于苏南和苏中.2006年徐州市的人均GDP为15363元,虽然在苏北位居第一,但在全省排名第九,其数值仅为苏州市的约1/5(19.4965％),为苏南地区的近1/3(31.64％),为苏中地区的近2/3(65.37％).
2.财政支出情况
就江苏省三大区域而言,人均财政支出指标,苏南明显高于苏中,苏中高于苏北,并且地区排序和全省排序与人均GDP的排序基本一致.从地方财政一般预算支出占GDP的比重来看,三大区域的差距不明显,其中苏北略高于苏南,苏南略高于苏中.徐州市的人均财政支出在苏北地区排名第四,在全省排名第十二,人均财力明显不足,与苏北地区“领头羊”的身份不相匹配.同时,徐州市财政支出的不足也会进一步加大与苏中和苏南地区经济发展的差距.
三、徐州市地方财政支出总量与经济增长关系的实证分析
(一)样本数据的收集
本研究选取了徐州市1978―2006年的财政支出总额与国内生产总值(GDP)作为研究对象,数据来自《徐州市统计年鉴(2007年)》.
(二)变量定义
实证研究以GDP(可比价)的自然对数(1nGDP)作为被解释变量,以财政支出(可比价)的自然对数(1nCZ)和GDP(可比价)一阶滞后项的自然对数(1nGDPt-1)也作为解释变量.具体原因如下：
首先,考虑到经济增长不仅与财政支出有密切的关系,而且其指标值还受到通货膨胀因素的直接影响,因此,在研究过程中,为了剔除通货膨胀因素的影响,也为了保证前后各期数据的可比,采用商品零售物价指数对财政支出和GDP的现值作了调整,即在以下分析中,所汲的财政支出(CZ)和GDP均为调整后的GDP.
其次,考虑到财政支出与GDP之间可能存在非线性关系,因此这里的变量采用自然对数的形式.即以GDP的自然对数(1nGDP)作为被解释变量,以财政支出的自然对数(1nCZ)作为解释变量.
第三,考虑到上一期的经济增长对本期的经济增长也会产生作用,因此引入GDP的一阶滞后项(1nGDPt-1)也作为解释变量.
(三)模型建立和修正
1.绘制散点图
根据表1的资料和商品零售物价指数(1978等于100)计算整理出被解释变量和解释变量的有关数据,如表3所示.
通过计算可以看出：上述模型的各项指标均通过检验；a等于0.01时,du等于1.41＜W等于1.501＜4-du等于2.499,表明
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(四)模型估计结果分析
从模型结果(4)式可以看出,徐州市财政支出的弹性为0.209,表明徐州市财政支出每增长1％,地区生产总值将增长0.209％,这说明地方财政支出对经济增长推动的作用很明显,尚未达到最优规模；同时,上一年的GDP每增长1％,本期的GDP增长0.709％.这一结果与凯恩斯的财政支出对经济增长具有短期的乘数效应相吻合.
四、结论
通过实证分析可以看出,徐州市地方财政支出自改革开放以来,伴随着地方经济的增长获得了显著增长,财政支出规模的增加又为本地经济和社会发展起着积极的促进作用,但徐州市目前的财政支出数额仍明显不足,主要表现为：
第一,通过与省内其他市域的比较分析,我们可以发现,徐州市作为江苏三大区域中苏北的大市,在财政支出的相对规模上仍处于较低的水平,与本地区经济发展水平存在着不相适应的倾向.2006年的相关资料显示,徐州市的人均财政支出在苏北地区排名第四,在全省排名倒数第二,人均财力明显不足,与苏北地区“领头羊”的身份不相匹配,也不利于缩短苏北与苏南经济发展的差距,不利于打造淮海经济区中心城市的品牌.
第二,“巴罗法则”认为政府支出规模最优时,则要求公共支出的边际产出等于1,即MPG等于I(f/G等于1).根据“巴罗法则”和徐州市财政支出弹性系数可知,在扣除价格因素后徐州财政支出总额与地区生产总值的最优比例为20.9％.地方财政支出总额包括一般预算支出和基金支出两块内容,近5年来,徐州市一般财政支出占财政支出总额的比例在83.9％―93.4％,其平均值在88％左右,所以,徐州市一般预算财政支出占地区生产总值的最优比例约为18A％左右(一般预算支出占GDP的比重等于财政支出占GDP的比重×一般预算支出占财政支出的比重).
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近年来,徐州市的财政支出占GDP的比重不足9％,远远不能适应徐州经济社会发展的需要.为此,一方面要通过转变经济增长方式,优化产业结构来扩大税源,增加地方财政收入,提高地方财政资金的自给率,增强地方财政自我保障能力,促进地方经济的增长,进而扩大地方财政支出的规模.另一方面,由于不同的财政支出结构对经济增长的影响效果是不一样的,所以在目前财政支出相对规模难以大幅调整的情况下,应注重研究财政支出结构,做到有促有控、区别对待,以提高财政支出的效率,从而又刺激规模的增长.
责任编辑 徐敬东
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