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摘 要 ：我国中小企业技术创新的模式包括技术驱动为主的技术创新模式、市场驱动为主的技术创新模式和以资本驱动为主的创新模式.中小企业技术创新存在的主要问题和原因.促进中小企业技术创新的对策和建议.
关 键 词 ：中小企业 技术创新 市场 资本
三、促进我国中小企业技术创新的对策建议
根据目前我国中小企业的发展态势,要转变中小企业的发展方式与实现又好又快发展,必须按照科学发展观的要求,像重视解决我国“三农”问题一样重视解决好中小企业的发展问题,着力增强中小企业依靠技术创新促进发展的能力,着重提高发展的质量,从而实现中小企业与资源环境的协调发展.为此,提出以下对策建议：
1、为促进中小企业技术创新提供完备的法律保障.首先,应对已有涉及中小企业技术创新的法律法规进行整理、修改、补充和完善,并制定相应配套的实施细则,尤其针对中小企业在技术创新中遇到的科研成果定价方法、技术成果提成、技术持股、职务技术成果产权归属、科技中介机构服务和技术创新成果产业化等方面的问题,做出相应的法律规范.其次,应从中小企业技术创新的实际出发,借鉴国际经验,制定出台《中小企业技术创新促进法》、《中小企业技术创新投资奖励法》、《中小企业信贷担保法》等,为中小企业的技术创新提供完备的法律保障.再次,应加强对中小企业技术创新成果的自主知识产权保护,完善专利信息平台建设,建立对中小企业的应用服务系统和专利动态监测、预警机制,做好推进技术创新成果专利的产业化工作；鼓励拥有自主知识产权的中小企业组建行业协会或联合组织,建立知识产权保护联盟、知识产权行业协会；积极应对国际贸易技术壁垒,有效化解跨国公司滥用知识产权阻碍我国中小企业自主创新和中小企业遭受不公正打压等问题；建立知识产权纠纷的仲裁、协调机制,严厉打击知识产权侵权行为,保障中小企业的技术创新成果不受侵害.
2、为促进中小企业技术创新实施有效的财税扶持.应着力建立国家创新政策体系,对中小企业的高新技术研发、技术创新成果的推广应用和市场开拓给予大力扶持.
在财政投入上,应切实保证并加大财政对中小企业的科研投入,调整财政的投入结构,使财政投入在基础研究与应用研究之间、大学科研院所与企业之间的分布结构更趋合理,以吸引更多的中小企业参与开展技术创新活动,促进我国以国有科研机构和大学为研发主体向以中小企业研发为主体的创新体系转变.
在政府采购上,应完善政府采购的配套措施,进一步研究和细化对国有高新技术产品实行“首购”和“优先购买”的政策；允许将大额采购合同实行分割招标,制定中小企业参与政府采购的优惠政策,为中小企业创造更多的机会；完善政府采购政策的实施细则,并在政策出台后制定相应的配套措施,让政府采购的战略意图真正惠及具有自主技术创新产品的中小企业.
在税收优惠上,应尽快研究和推行生产型增值税向消费型增值税转型的具体细则,使资本有机构成普遍较高的中小型高科技企业的无形资产、智力投入和固定资产所含税款能够抵扣,以减轻高技术产业的过重税负,调动中小高科技企业从事技术创新的积极性；应强化《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》关于技术开发费150％抵扣应纳所得额等若干配套政策规定的执行力度,保持税收优惠政策的持久性,使中小企业的技术创新能够获得持续稳定的支持；应对现行税法规定计税工资扣除1,600元的标准进行调整,进一步提高科技创新型企业的计税工资标准,为中小型科技企业能够更多地吸引和稳定创新型人才提供条件.
在科技支持上,应通过多种形式引导创新要素向中小企业集聚.在国家科技规划和科技计划制定中应反映中小企业的重大技术需求,加大科技计划对中小企业技术创新的支持力度,对具有明确应用前景的领域,支持中小企业更多地承担国家和地方的科技研发任务；在具有优势的中小企业中建设一批国家级试验室、工程中心、产业化试验基地等创新平台,为中小企业的技术创新提供公共技术服务平台；在国家创新基金中设立专项用于支持科技型中小企业进入资本市场的补助资金,并尽快启动科技型中小企业创业投资引导基金的阶段参股、跟进投资两种股权投资的支持方式,为科技型中小企业进入资本市场创造条件.
允许有科技发展前景的中小企业按其销售收入的一定比例提取科技开发基金,以弥补企业在科技开发中可能遇到的风险和造成的损失,并加强对科技开发基金的监管,规定建立了准备金的企业必须在限定时间内将准备金全部用于新技术的研究开发、技术更新和技术培训等与技术创新活动有关的投入.
3.对促进中小企业技术创新给予有力的金融支持.应建立一个完善的多层次的金融体系,对中小企业的技术创新给予有力支持.
(1)加快构建支持中小企业技术创新的多层次资本市场.一是应尽快推出创业板,使更多具有技术创新能力的优质中小企业与资本市场对接,并对创业板明确其服务定位、强化其监督管理、完善其市场环境,切实起到不断孵化科技成果和推动创新型中小企业成长的作用；二是应总结和推广中关村代办股份转让系统的经验,对其进行“扩容”后覆盖到其它国家级高新技术园区,使其尽早成为交易所上市公司的“孵化器”和三板市场,并积极动员更多的高新技术中小企业与合格的投资者进入代办系统,使其覆盖到还未上市的高科技中小企业,同时还应完善代办股份转让系统的持牌、报价等制度,研究转板机制,拓展系统功能；三是应积极发展技术产权交易市场,探索建立全国性的技术产权交易市场和信息共享平台,创新技术产权交易品种和交易制度,制定统一的管理原则,加强行业自律和监管,使其成为科技型中小企业创业和技术创新的融资场所；四是积极发展面向科技型中小企业的债券市场,改变千军万马靠银行过“独木桥”的融资格局,进一步探索多种形式的债券融资方式,鼓励具备条件的科技型中小企业发行融资债券,并通过税收优惠等措施激励科技型中小企业进行债券融资,为中小企业的融资创造良好的市场环境.
(2)设立满足创新型中小企业融资的社区专业银行,完善中小企业融资的信用担保制度.应积极发展与中小企业规模结构和所有制形式相适应的社区专业银行,充分利用社区专业银行具有在当地通过关系网络获取社区内中小企业信息的优势,解决银行与中小企业之间信息不对称的顽疾,减少信息、谈判和监督的成本.应在民营经济发达地区适度放松金融管制,引入民营机制,引导民间非正规金融组织发展成为社区银行,并优先在高新技术园区鼓励民间资本试办社区银行,从制度上化解中小企业创业和技术创新 融资难的问题.应完善中小企业融资的信用担保制度,使无形资产也能够作为财产抵押,在适度控制担保风险的基础上合理扩大信用担保的覆盖面,特别是扩大对科技型中小企业的融资担保服务,允许企业按有关规定以知识产权和有效动产作为财产抵押向银行贷款,并建立高效的贷款抵押管理体制,以解决中小企业在推进技术创新成果产业化过程中资金不足的问题.
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(3)大力推动我国风险投资事业的发展.应大力发展以风险投资为核心的科技金融,培育中小型科技企业和促进技术创新成果的转化：一是拓宽资金来源,实现投资主体的多元化.应在充分利用原有的政府科技风险投资和银行科技贷款的基础上,采取切实措施吸引民间资本流向风险投资,使民间资本成为我国风险投资的主要来源,并通过政府引导,让保险资金、银行资金、社会资金等都可以参与创业投资基金的设立,以开辟新的资金汇集渠道,并对基金投资者实行投资税收抵免、减免部分纳税项目等.二是健全科学的风险投资企业制度,保证风险投资的高效运行.加快国有风险投资企业的体制改革,积极探索建立国家级风险投资母基金,或将国家科技投入中的一部分专项资金转化为母基金,委托“VC投资管理公司”或“职业合伙团队”进行管理,以提高资金的使用效率,并进一步研究有限合伙制在风险投资企业中的具体应用,完善《合伙企业法》中有限合伙制在风险投资企业组织形式方面的操作方法.三是强化财政税收优惠和政策支持.借鉴一些地区将风险投资公司视作高科技企业的做法,对风险投资企业所得税采取减半征收或按15％税率征收的政策；对风险投资机构从被投资企业取得的管理咨询收入给予免税待遇,以维持其正常运作和增强抗风险的能力；改变VC机构资本利得税的征税方法,允许其用营利项目的所得在弥补当年亏损的项目后,再计算缴纳所得税,并减免风险投资的资本利得税.四是做好制度安排.应尽快制定《风险投资促进法》,建立全国性风险投资行业的自律组织,形成风险投资行业自我管理、自我约束和持续发展的机制.
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4、为促进中小企业技术创新健全完善的服务体系.第一,应改变我国过去“政府一市场或企业”的二元市场结构,建立“政府一社会中介组织(中间服务体系)一市场或企业”的三元市场结构,以改革官产学研合作体制为突破口,整体推进社会中介服务体系的建设,培育一批面向市场、以促进科技成果转化为主要目的,服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介机构.第二,应不断完善包括技术市场、人才市场、信息市场、产权交易市场等在内的生产要素市场体系,积极促进各类中小企业“孵化器”和生产力促进中心的发展,大力发展人才中介和职业培训机构,形成咨询服务、信息服务、商标和版权代理中心的社会中介服务机构,为中小企业的发展创造良好环境.第三,应加强对各类社会中介组织的规范管理,尤其应明晰和规范政府与行业协会的关系,实现行业协会职能的回归,发挥行业协会掌握中小企业情况、行业动态、技术发展方向等的专业优势,替代政府牵头组织专家开展咨询服务活动,按照市场化机制运行,强化各类中介组织的联动集成作用,形成有利于创新的市场体系结构,为中小企业开展技术创新活动提供集中
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5、为促进中小企业技术创新建立联合协作机制.在提升中小企业技术创新能力的过程中,坚持合作创新和渐进创新应当成为我国大多数中小企业切实可行的路径：(1)着重推进中小企业与大企业之间的战略联盟,充分发挥大企业与中小企业各自具有的优势,以分工合作的方式开展重大技术创新的联合研发,由中小企业做前期研发,当技术与产品具有一定发展前景时大企业再介入,也可以让大企业注入资金或技术人员与中小企业共同做后期开发,以实现大企业与中小企业在创新合作中的资源共享与优势互补；(2)着力推进中小企业与高校、科研院所的产学研合作,建立合作创新的风险分担与收益共享机制,将高校和科研院所作为中小企业的外部研发机构开展经常性的技术协作,使中小企业获得持续的创新能力；(3)整合政府机构的信息、大学和科研院所的科研仪器、中试基地等资源,打造公共的科技创新平台,实施面向市场的官产学研一体化运作,为中小企业的技术创新奠定坚实基础；(4)允许和鼓励为大型企业配套生产零部件的中小企业进入开发区或工业园区办厂(无污染的),以降低零部件的原材料加工、运输的成本,使新技术产品在开发区或工业园区内能够就地完成研发、生产全过程,为中小企业向集群化、产业化发展创造有利条件.
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6、为促进中小企业技术创新加强研发人才的培养.一是大力支持科技研发人员向中小企业转移,支持创新型人才向中小企业集聚,将在中小企业中从事技术开发的人员作为国家重要科技人才来对待,给予他们与高校、科研院所的研发人才同等的社会荣誉和地位,使中小企业真正成为研究开发活动的主体；二是高等院校应大量招收企业定向生,包括研究生和博士生,为中小企业培养高级应用型人才.定向生在校学习期间,由定向中小企业提供全部费用,并到定向中小企业实习,毕业后直接进入企业服务；三是制定优惠政策鼓励中小企业多从高等院校录用应届毕业的本科生、研究生和博士生,政府给予税收返还或“五险”补贴,不仅可以解决中小企业的用人问题,而且可以提高当年的社会就业率.
政府在为中小企业技术创新创造良好外部环境的同时,中小企业也要重点在三个方面练好“内功”：一要广聚贤才,改变人才流失率过高的现状.应通过制定实施科学的人才战略,吸引高级人才,稳定员工队伍,强化员工素质,增强自主技术创新的能力；二要制度创新,变革过分依靠“人治”的家族化管理模式.应建立“家人”与“外人”(职业经理人)共同参与的“互信”的治理模式,坚持“互信、分享、共治、多赢”为基本原则,为企业技术创新提供制度保障；三要避免盲目多元化,实施“归核化”战略,强化核心主业.盲目多元化是中小企业普遍短命的重要原因之一.过度多元化的中小企业需要实施“归核”战略,降低多元化经营程度,将企业经营事业的重点放到主营业务上,实现“回归”主业和主业重构,依靠技术创新把核心主业做大做强.
责任编辑：姚开建
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