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中国法治之难,在于公众对于法治没有形成普遍的信仰.正如法谚所言:法律必须被信仰,否则形同虚设.但法治信仰的文化如同土壤的改良,是一个日积月累、潜移默化的过程.制度建构与法律文化熏陶着这一问题的两面,何者应先行,似乎并不是一个非此即彼的选择.制度根植于文化之上,法治能否得到较好的运行,取决于民众对于法治的信仰程度.但是,一项好的制度的建构与运行,对于文化土壤的形成,也有着积极的作用.正如在一块贫瘠的土地上,有经验的农民,选择的往往是先栽种一些绿肥或豆科植物.法律文化的形成亦如是.
上篇:为动物立法能否 承载人类文明
《动物保护法》(专家稿草案)终于整出来了,共计十二章32988字,是现行的《中华人民共和国野生动物保护法》(共计3697字)的近九倍.而且放置在网络上向公众开放,网民们送鲜花与砸鸡蛋照单全收,砸砖的收集回去盖楼.
在法律人茶座的讨论中,对于这部专家意见稿草案(下面简称“专家稿”)的点评,也分为截然不同的两个对立面.
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送鲜花者曰:这部专家稿有几个特点值得称道:字多.草案的内容囊括动物保护的方方面面.内容达三万多字.而现有的法律体系中,大部分的法律只有数千字,即使最为国家基干法律的刑法,涉及到数百个罪名,也只有五万多字.
细.在立法体例和习惯上,中国大部分的法律案只是纲要性立法,在立法技术上重理念宣示而轻具体适用,相关制定法如同国家政策的法条化,读上去信誓旦旦,用起来不知所云.一部法律出台后,往往缺乏咬人的牙齿(违法行为的罚则和可诉性),更多是依靠行政法规、部门规章和地方立法作为实施的配套.而此“专家稿”一稿全包,所有环节和可能悉数收进,细致入微的程度前所未有.
中外合作.在中国近代法治史上,也有引入外援的先例,清末修律,因为本土法律人才的缺乏,修律馆借用外援聘请日本法学家松冈义正等人参与民法典的制订.新中国成立后,中国立法走的是自力更生的路线,其中虽然也吸收世界各国的司法经验为我所用,但更多的是“拿来主义”,是人类司法文明史上的成果与中国国情相结合的产物.但在《动物保护法》专家稿草案中,我们却惊奇地发现负责研究起草的专家中除中国人外,还包括“英国防止虐待动物协会(RSPCA)科学和法律部门的全体专家”,在项目咨询专家组中,包含多名外国专家的名字,开了法律草案上的“中外合作”先河,“洋和尚”的参与也没有引来多少社会批判的声音,说明开放中的中国的胸怀与气度.
砸鸡蛋者曰:专家毕竟就是专家,钻在家里就能整出洋洋数万字的法律草案,还拉了几个洋人以壮声威.只是不知道,这些专家对于中国国情了解多少他们是否知道还有相当一部分中国人生活在日平均一美元的生活线下是否知道每年春运时民工们拥挤着一路站回家,不足三十平方米的棚车挤上300余人对于一个数千万国民的温饱尚有问题,奔小康是努力方向的国家,主张“兽道关怀”是否过于超前或奢侈
在专家稿中关于“动物运输”的章节中,规定在运输过程中,应当保证动物有充分的站立空间,对于大型动物,还应当保证它们躺下的空间,运输的容器必须安全、清洁、易于垂直,保证适当的温度和湿度,搬运的过程台阶差不得超过21厘米,运输的时候,不同物种应该隔离,应该确保母兽和吃奶的幼仔呆在一起,应该将未经阉割的公畜和母畜分离以防止性侵犯的发生,家禽应该和其天敌分开运输,以防止一路上二者间的不愉快,避免一方有“沦为盘中餐的恐惧”而一方“看到了却求不得之苦”,装卸动物时,不得倒提尾巴、毛发以免动物倒悬之苦,运输过程中,应该定期给动物喂食和饮水,间隔不得超过8小时.
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不得不承认,从立法技巧上,《动物保护法》专家稿可以说是涵盖了动物保护的方方面面,事无巨细,种种可能,均意料在先、规范在前,可操作性极强.一旦颁行,无须再层层以行政法规或部门规章配套之.且立法架构严谨,仅在动物分类上,就将动物分为野生动物(如城里停在电线杆上的麻雀和哪一天可能在乌有山上拍到的华南虎,如果它是马戏团中跑出来的,则应归入本法中规定的“表演动物”之列)、经济动物(人类驯养的,用以提取其身体的一部分如肉、毛、皮为经济用途)、宠物动物(比如电影《卡拉是条狗》中那一条名叫卡拉的狗)、实验动物(据说用得最多的是小白鼠和人类的近亲猴子)、表演动物(小朋友最喜欢的马戏团的主角们)、竞技动物(赛马是肯定的,不知道蟋蟀算不算)、协助人类打击犯罪和进行战争的动物(缉毒犬和美国的海豚兵).笔者曾经研究过外国的动物保护立法,以上的分类,基本遵循国际惯例,符合国际标准,与国际接轨.
《动物保护法》专家稿的内容,则涵盖了动物保护的防疫、医疗、运输、人道屠宰、流浪动物的收容、治疗和人道毁灭的程序.显然也是吸收了国外关于动物保护的先进经验.
动物是人类的朋友,虽然在数百万年的人类历史长河中,人类这一以“万物之灵长”自命的高级动物,对于动物朋友,更多地是采用虐待、利用和征服等等居高临下的主人态度,而忘记事实上许多生物是先于人类栖息于这个星球之上的.
数十万种动植物的灭绝或濒临灭绝,并不是生物界“优胜劣汰”的自然规律,而在于人类自身难填的欲壑:君不见,曾经遍布北美大地的野牛群,身躯庞大数目众多也敌不过人类的猎枪和贪婪的胃口.几十年时间,孩子们只能通过博物院中北美野牛的标本欣赏这位西部大草野曾经的主人的彪悍身影.而人类筑坝、砍伐森林、挖掘矿产、燃烧石油,为满足欲望而施行的破坏,是更多生物濒临灭绝的原因.以致有悲观的哲学家指出:人类就是地球之癌.除非人类学会谦恭和克制,学会与自然和谐相处,否则人类将是地球的终极毁灭者,在环境透支达到不可逆转的临界点后,传说中的审判日就将降临.
就此而言,动物保护立法并不是一种矫情,也不是人类出于负疚心理而给动物朋友的保护.有人指出,人类制定动物保护的法律,其根本立场仍然是“让动物为人类更好地服务”.因为,更好的饲养条件、运输条件和屠宰条件在让动物感到舒服的同时,其潜台词是:“我们会生产出更好的肉食,因为恐怖屠宰将使动物的肉变酸并产生毒素.”
《动物保护法》专家稿的崭新出炉,有人批评那么多细化的要求,却以罚款作为主要的督导手段,特别是对于单位,稍不小心就可能被处以5000元以上10万元以下的罚款,《动物保护法》在中国语境下是否会成为另一部“罚款法”,有人指出主管部门竟然有公安、工商、防疫、林业、渔业、海关、交通及教科文卫等十几个部门,政出多门,很容易“九龙治水”,陷入有利可图大家拿刀叉就上、无利可图者大家踢皮球互相推诿的困境.虽说有如许多的不同意见,但明眼人都知道,以中国目前的立法程序,《动物保护法》专家稿是不可能原封不动通过的.但也正是这部有些乌托邦式的专家稿,在让阅读者觉得不可思议的同时也有着醒脑或者说是思想震荡的功能.
想起在英国考察时,路过公园,水面上,白天鹅一家子悠然自在地凫游,松鼠在我们身边跳来跳去,这些野生动物对人类一点恐惧感都没有.有人说:要是在中国,有人会把天鹅抓起来烧烤而孩子则会把松鼠撵得躲到树上.一位动物保护者说过:人与动物能否和谐相处是测评一个社会文明程度的标尺.信矣！但似乎国外的野生动物保护,靠的不是严刑峻法和罚款制度,而是人类自身的谦恭和对于动物朋友们发自内心的爱.一个欲望横流的社会,再多的法律,也无法束缚人类内心的贪婪,此点仅供起草法律者参考.
下篇:五星级监狱是否 意味着司法文明
网络上晒了许多相片,据说是中国的监狱大楼.我也曾到监狱提审过犯人,看过监狱的模样.看到图片,有些恍惚,要不是图片说明和图片上监狱大门的牌子,真不敢相信咱们国家的狱政建设,一下子跃进到五星级的标准.
中国的监狱,一直到近代,一直是体罚犯人的场所,传统观点认为:被抓到牢中的犯人,非偷即盗,肉体的折磨有利于灵魂的改造.因此,封建时代的班房,对于进入者而言,是挨了县太爷的板子后惩罚的继续.
最真实的写照莫过于清代方苞的《狱中杂记》,这位清代的大学问家得罪皇帝后被扔进监狱,对于狱中的情况,是这样描述的:“每薄暮下管键,矢溺皆闭其中,与饮食之气相薄.又隆冬,贫者席地而卧,春气动,鲜不疫矣.”数百名犯人关在一起,屙屎拉尿进食均在其中,也无“放风”的规定,由于监狱的卫生条件恶劣,疫病流行,一天就死四五名犯人是常有的事,有人犯在夜中死去,黑夜中活人就只能和死人混居在一起.在这种监狱条件下,犯人的死亡率极高.在那人命贱若狗的年代,狱卒们更将囚犯当成自己的“肉票”,以各种名目向家属勒索钱财.
监狱制度作为司法制度的一个组成部分,也是一个国家司法文明的标杆之一.清朝中后期,西方列强在不平等条约中规定“领事裁判权”,并在租界设立“会审公廨”,其理由之一就
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在清末的修律活动中,现代监狱的建设也被纳入规划之中.1910年,京师模范监狱建立.但仅隔一年,武昌起义的枪声就宣告了大清王朝的终结,老百姓不耐烦了,不给机会.
1921年,在华盛顿召开的九国会议中,作为一战战胜国的中国提出收回领事裁判权.各国代表以中国司法制度不健全为借口予以拒绝,其中对中国的监狱诟病最多,但同意于闭会后三个月派考察团到中国视察司法改良情形,再行讨论.北洋政府的司法部迅速反应,要求各省筹备司法改良试点,并建立一些示范性的模范监狱,但各省财政厅以“军事开支浩大,各机关原有经费尚不能按时保证,新增经费无处罗掘”为由搪塞.
1949年,新中国成立,监狱制度引入许多社会主义新元素,主要侧重在劳动中对人灵魂的改造.将清朝末代皇帝溥仪改造成合格共和国公民和对国民党战犯的成功改造,让世界对中国监狱的矫正功能刮目相看.
上述虽有流水账之嫌,但各位看官亦可据此对中国近代监狱制度的发展一目了然.在网络上被晒图的七所豪华监狱中,江苏盐城监狱被网友放在首位,网友将该监狱的建筑与“白宫”相比.网上的8张图显示,监狱所有建筑都以蓝色屋顶和乳黄色墙面为主,办公楼和传达室都以尖顶的欧式风格建造,配备了大会堂和塑胶运动场地.网友贴出的苏州监狱图片显示,监狱内一处阅读角挂有山水画,6块标准塑胶球场,蜿蜒小路,人造河流.(《新京报》报道)在新闻记者的采访中,相关的监狱管理局回应:我们的监狱是按国际标准建设的,并未超标.
那么,国际标准是什么呢笔者在互联网上搜索到了“联合国人权事务高级专员办事处”发布的《监狱工作人员国际人权标准袖珍手册》,明确规定了“囚犯待遇最低标准”,要求囚室符合通风、采光标准,犯人必须有独立的床和干净的被褥,其余更多的是要求囚犯的身心健康权受到尊重,不受酷刑和虐待,有病可以治,可以看新闻,可以和外界通讯,申诉不受阻碍等.也就是说:即使是联合国的标准手册,其标准也是保障囚犯正常而不可能是舒适的生活.曾经热播的美剧《越狱》,是在真实的监狱场景中拍摄的,也较真实地反映了美国监狱的硬件水平和日常管理方式.与之相比,被晒图的几所监狱,在硬件上远远超过了发达国家美国的水平,跻身于国际先进水平,是真正的五星级监狱了.
监狱建设得像花园当然不是坏事,正如管教干部所说的,优美的环境有利于犯人情绪的安定和改造工作,我们也相信很少有人会因为监狱盖得漂亮而放弃自由选择坐牢.但在一个尚有数千万贫困人口有待脱贫、有着上百万贫困大学生的中国,在公共财政并不阔绰的情况下,如此豪华的监狱无疑是脱离国情的,也背离了建国以来监狱系统注重对犯人的思想改造的监管原则.即使作为未来模范监
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