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摘 要：加强公益性文化事业建设是推进先进文化科学发展的重要基础,是深化文化体制改革 的必经之路,是党和政府执政为民的重要职责,是以文化建设促进社会和谐的价值体现,是生活质量提高和人的全面发展的需要.因此,在深化文化体制改革、繁荣发展社会主义文化的进程中,要把公益性文化事业发展放到与文化产业发展同等重要的位置上,坚持“两手抓,两手都要硬”,使二者齐头并进,协调发展.
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关 键 词 ：公益性文化；资金投入；体制保障；基本原则
加强公益性文化事业建设是推进先进文化科学发展的重要基础,是深化文化体制改革的必经之路,是党和政府执政为民的重要职责,是以文化建设促进社会和谐的价值体现,是生活质量提高和人的全面发展的需要.因此,在深化文化体制改革、繁荣发展社会主义文化的进程中,要把公益性文化事业发展放到与文化产业发展同等重要的位置上,坚持“两手抓,两手都要硬”,使二者齐头并进,协调发展.
一、发展公益性文化事业是社会主义精神文明建设的重大举措
1.发展公益性文化事业是增强文化发展活力和竞争力的迫切需要.公益性文化事业作为文化建设的重要方面,通过公共文化服务的制度基础、物质保障、人才队伍、基本载体等方面的建设,必将大力促进文化的科学发展,增强建设社会主义先进文化的能力.
2.发展公益性文化事业是满足广大群众精神需求的内在选择.只有大力发展公益性文化事业,才能在文化发展的机遇期和社会矛盾的凸显期,充分发挥文化对统一思想、凝聚人心、塑造灵魂的社会教化功能,满足人民群众休闲、娱乐、求知、审美、健身、交际等方面需求的服务功能.
3.发展公益性文化事业是深化文化体制改革的必然要求.深化文化体制改革,破除一切阻碍和影响文化发展的体制弊端,是文化建设工作的重中之重.只有通过深化改革,加快发展,建设一个充满活力、能够自我优化的、适应文化发展规律的、政府、社会和市场力量共同参与的文化体制,才能促进社会主义文化事业的繁荣和发展.
二、当前公益性文化事业发展滞后是影响公民基本文化权益的重要因素
公益性文化事业虽有较大的发展,但也存在不少问题,公益性文化事业的经费仍然“捉襟见肘”,文化设施和设备仍然很难适应社会经济的发展、人民群众生活水平的提高对文化生活的需求.概括起来,主要体现在以下几个方面：
1.经费投入不足,基层文化活动乏力.公益性文化事业的发展,需要有足够的经费支持.但由于受财力的限制,政府对文化事业投入较少,不少地方的领导干部对公益性文化事业建设说起来重要,做起来次要,忙起来不要,认为只要搞好经济就行了,存在着重经济建设,轻公益性文化事业建设的现象.
2.体制不顺、机制不活,文化创新乏力.文化体制改革相对滞后,文化管理方法比较单一,过多地依靠行政管理和政策调节,文化市场管理缺乏统一的行政执法力量.同时,存在着政企不分、政事不分、管办不分的状况,缺乏创新意识和创新精神,没有发展动力.
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3.投融资体系不够完善,需要建立有力的投融资主体及平台.由于文化事业单位公益性、准公益性和经营性界定不够清晰,该推向市场的没有政策以及体制界定不够明确,造成资金投入上的缺位和越位,从而制约了公益性文化事业的健康发展.
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三、发展公益性文化事业保障公民基本文化权益应坚持的基本原则
1.坚持以人为本与发展为先相结合.必须坚持以实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和归宿,把提高全民综合素质、促进人的全面发展作为文化建设和发展的根本目的.
2.坚持先进性与广泛性相结合.大力发展先进文化,支持健康有益文化的发展,改造落后文化,抵制腐朽文化.要贴近群众、贴近实际、贴近生活,面向广大群众,满足人们不同层次的、多方面的精神文化需要.
3.坚持市场运作与政府调控相结合.加强政府在规划引导、政策调节、市场监管、提供公共文化产品和服务等方面的职能.创造条件,吸引社会资金投入,鼓励社会力量办文化,逐步推向市场化运作.
4.坚持特色文化与大众文化相结合.面向基层、面向群众、面向市场,了解群众的文化需求,着力提高大众文化产品和服务的质量.在发展大众文化的同时,有选择、有重点、有步骤地发展富有文化内涵的特色文化,把发展特色文化与发展大众文化有机结合起来,为文化发展开拓更加广阔的空间.
四、发展公益性文化事业保障公民基本文化权益的路径选择
1.加强文化基础设施建设,进一步完善公共文化服务体系.文化基础设施是公益性文化建
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2.加大资金投入力度,提升文化软实力.加强公益性文化事业建设,保证广大人民群众享有基本的文化权益,努力提高全体民众的综合文化素质,是各级党委、政府义不容辞的责任和义务.其公益性质决定了其生产目的并不在于追逐利润的最大化,而在于是否较好地实现了其社会服务功能,因此决定了其投入必须由政府来主导完成.无论如何改革,政府都不能在公益性文化事业建设投入上缺位.
3.抓好基层文化建设,切实保障农民和城市低收人群体的基本文化权益.要加大力度,改善公共文化基础设施条件,使文化设施、服务网络和文化产品基本满足居民就近便捷享受文化服务的需求.要在农村基本解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题.要采取政府采购、补贴等措施,保障和实现城市低收人居民、残疾人、老年人和农民工等群众的基本文化生活需求.体育场馆、文化公园等公共文化设施免费或优惠向残疾人、老年人等群体开放.
总之,政府要发挥主导作用,加强对公共文化机构的指导、监督,并从资金、设施、场地、机构、人员等方面,保障公共文化设施正常运转和功能的充分发挥.公共文化机构要完善功能定位,明确服务目标、任务和责任,建立考核、激励和约束机制,确保公益性文化事业健康发展.
作者简介：刘月华 ,女,1966年12月23日出生,现供职于山东省招远市大秦家街道办事处.
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