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当今我国社会经济发展正处于转型期,这个时期既是发展的黄金期也是矛盾的凸显期.随着各类媒体迅速发展以及社会民主意识的增强,公众对信息知情权的要求,特别是在一些突发事件发生时,尤为强烈.危机的处理过程同时也是危机的传播过程.所谓危机,既是危险,又是机遇.若处理不当,容易引起公众的质疑、批评,甚至引发舆论审判,轻则使政府形象受损,降低其公信力,重则会引发新一轮危机事件,破坏社会稳定；若处理得法,则能减轻危机、激发公众斗志、推动组织变革和重塑组织形象,还可能给政府带来比发生危机前更为正面的声誉.
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同时,随着全球网络化时代的到来,互联网凭借其传递信息的自由性、互动性、时效性、开放性以及大众性等优势,对社会生活产生了极其深刻而广泛的影响,因此也预示着更多的政治、经济活动开始步入互联网时代.网络新闻发布会作为网络技术与新闻发布制度结合的产物,既顺应了当今社会加速民主化进程、改善政府形象的潮流,又满足了快速引导突发事件社会舆论的现实要求.
网络新闻发布会在我国的发展历程
网络新闻发布会在我国的运用要追溯到2000年3月20日,由国务院新闻办公室批准,艺百娱乐网通过自身平台举办了以“奥斯卡百年盛典”和“悉尼奥运会”为主题的中国首次网络新闻发布会.虽然因管理和技术上的不成熟,最终以失败告终,但开创了网络新闻发布会的先河.直到2004年8月19日,我国政府部门真正意义上的网络新闻发布会才由上海市政府召开.不仅新闻发布稿提前公布在市政网站以及东方网上,记者和广大市民还可以通过东方网的“嘉宾聊天室”板块向新闻发言人提问.在短短一小时的时间里,媒体记者与网民共提出问题84个,其中有28个得到了回答,与传统方式相比,网络新闻发布会的受众提问面更广,提问量也更多.
网络新闻发布会的运行机制与现实意义
所谓网络新闻发布会,是指信息发布者构建一个虚拟的新闻发布现场,通过网络把分散在各地的媒体记者及其他与会者组织起来,完成信息初始发布及交流探讨的传播活动.
目前,随着技术的不断完善,网络新闻发布会从理论上讲能够得到与传统新闻发布会一样的效果.受到邀请的各媒体记者可以利用主办方分发的账户密码登录网上发布系统,以此实现获取资料、播放音视频以及现场提问、交换电子名片等多种功能.同时,广大网民也可以通过有效的身份信息进行登记注册,同步观看新闻发布会的整个过程,并对发言人提出问题.
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政府召开的新闻发布会是一种政治传播.新闻发布会的内容一般涉及政府的重大举措或对社会生活有重大影响的事件,所以新闻发布会对政府来说并不是单纯地发布信息,还具有一定的象征意义.政府用此种传播方式将既定的内容传播给受众,以期达到受众政治态度形成和改变的效果.在突发事件中,常常存在信息不对称的情况,适时、及时地召开新闻发布会,能够最大限度地满足公众的信息需求,维护社会的稳定、化解危机.
网络新闻发布会由于其自身的特点,可以不受时间、地点的限制,快速有效地将信息以官方的形式传播出去.加之网络新闻发布会对受众开放的特性,缩短了信源与受众的距离,网民作为新闻发布会的参与者具有了提问的权利,通过分析网民的提问,还可以直接考察新闻发布会的效果.
网络新闻发布会与传统新闻发布会的异同
网络新闻发布会是传统新闻发布会在网络媒体上的延伸,同样遵循“三度”原则——
第一时间反应的“速度”：对于涉及民权、民生的事件,特别是一些社会影响面比较大的公共事件,政府一定要及时召开新闻发布会,以此引导社会舆论；
真诚平和的“态度”：针对一些突发性事件,发言人要坚持用真情和坦诚的态度将事件的真相和政府的观点,通过发布会这个途径传递给广大群众；
实言相告的“尺度”：一个突发事件发生后,很多原因可能并不能在短时间内调查清楚,这给在第一时间召开新闻发布会造成了困难.面对这种情况,就需要分批次地连续召开新闻发布会,对事件进展进行及时披露,谣言也就失去了生成和传播的空间.
与传统的新闻发布会相比,网络新闻发布会的受众不同,所以最终新闻发布的效果也不尽相同.网络新闻发布会在工作方式、工作效能、社会效益上都具有传统新闻发布会不可比拟的优势：
1.信息传播模式发生了改变.从新闻传播模式来看,网络新闻发布会发布的信息具有实时反馈的特点,由线性传播模式变成了双向循环传播模式,实现了政府与公众的直接沟通,不再需要媒体从传统新闻发布会上获取信息,并结合从其他渠道信源获取的内容对信息实现二次建构.这可在一定程度上减少由于媒体主观性对信息二次建构造成的信息完整性和真实性等方面的缺失.
2.受众的地位得到提高.在突发性事件中,社会危机的化解在一定程度上取决于受众对政府所发布信息的认知、理解和赞同的程度.以往公众在政府信息发布中常常是信息的被动接受者,多以旁观者的身份在个体间进行交流.而网络新闻发布会打破了这种瓶颈,使受众转变为参与者,增强了公众的话语权,公众的地位不再被忽略.这种信息发布形式互动性强,实现了政府与公众的直接沟通,为网络问政打下坚实的基础.虽然网民的问题不可能都得到回答,但是会后政府可以对网民的提问进行汇总分析,以此来倾听民众的呼声,判断新闻发布会的实际舆论引导效果.
3.降低新闻发布会的成本,节约财政支出.主办方无需租用、布置会场,并且免去了繁琐的接待工作.发布的信息资料全都放在网上,比起传真、邮寄更加方便快捷.此外,网络新闻发布会还可以为信息发布者及记者节省大量的时间,避免记者路途劳累,可以提高新闻发布的效率和效果.
4.新闻发布的内容与形式更多样.随着宽带网络的普及,通过互联网直接观看音视频资料已不是难事,网络新闻发布会可以采用多种媒体并举的形式,例如音频、视频、图片、文字等,同时与会者可根据需要,自由点击观看与发布会主题相关的新闻背景链接. 网络新闻发布会与政务微博的异同
网络新闻发布会与当今各级政府部门如火如荼开通的政务微博一样,都是一种依托于网络的信息传播与交流方式,都体现了建设阳光型政府的要求,不同的是：
1.网络新闻发布会受众面更广.微博是基于人人传播的方式,其影响程度取决于粉丝数量的多少,现实生活中政府官方微博的关注人数相对较少,影响面不足以达到广泛传播的要求.而网络新闻发布会除了网络传播外,还可以通过记者最终将信息发布在纸质媒体、电视和广播中.
2.网络新闻发布会传播内容丰富.微博对于字数有限制,仅适用于简单的政务信息发布,而突发事件往往成因、处置结果等都比较复杂,所以更适合用新闻发布会的形式来发布信息.
3.网络新闻发布会权威性更强.微博运营平台众多,且政务微博名称混乱,不利于用户识别,造成其真实性、权威性大打折扣,而新闻发布会不单纯是发布信息,更体现了政府对事件的重视.
4.微博的及时性要强于网络新闻发布会.微博的特点就是即时分享、一键转发,这是微博天生具有的特性,在这方面网络新闻发布会不具备优势.
网络新闻发布会的现实局限性
网络新闻发布会虽然具有理念上的创新价值,但与任何一种新生事物一样,它的应用与
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1.发布会网络平台还有待完善.通过浏览多家政府网站,笔者发现很少有专门为网络新闻发布会开辟的专属区域.召开新闻发布会的预告信息也多放在公告栏里,不是特别醒目.
2.互动性需进一步提高.笔者曾经参加过一次地方政府召开的网络新闻发布会,提出的问题要经过8分钟的审核才可以显示在网页上.冗长的问题审核时间,在某种程度上会影响网络新闻发布会的效率.
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3.政府网站的影响力有限.大部分政府部门都把网络新闻发布会放在当地的政府网站上召开,而其关注度不及一些有影响力的门户网站,新闻发布传播的范围比较小,效果有限.并且在政府网站上,网民提问的一些问题一般比较片面,基本都是利益相关者,并不能完全代表广大网民的意见.
4.问题审核工作仍然必不可少.虽然媒体记者和网民都需要身份认证,但也不能保证所有提问的内容都适合在公众面前展示,特别是有些网民的提问可能比较偏激,或者与发布会的主题不相符,这就需要投入大量的人力进行人工审核.
5.后期意见汇总仍需加强.笔者了解到,很多政府部门在发布会后并没有及时组织人员对网民提出的问题进行汇总分析,丧失掉了解民意的机会.
结 语
新闻发布会制度在我国已跨过几十个年头,作为一种新的政治传播形式,网络新闻发布会有其自身的优势,适合于危机信息传播,同时对“权威”、“亲民”的服务型政府形象塑造有着重大的意义,为逐步实现公民自由议政提供了新思路.随着时间的推移,相信网络新闻发布会会凭借其成本低、传播快速、反馈及时、受众面广、效果好等诸多优势,成为未来新闻发布会的重要形态.
参考文献：
①桂维民：《应急管理十日谈》[M],中共中央党校出版社,2010年版,第204～240页
②宋双峰：《一种新的新闻发布模式——网络新闻发布会》[J],《新闻与写作》,2005年第9期
③王桂芳 周荣：《促进网络问政健康发展的思路》[J],《理论探索》,2010年第3期
④韩娜：《传播学视角下政务微博的发展路径探析》[J],《新闻与写作》,2012年第2期
⑤侯迎忠：《政府新闻发布效果评估要素初探》[J],《新闻与传播研究》,2010年第4期
（作者单位：山东行政学院）
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