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摘 要：2008年的金融危机造成的全世界范围内的经济衰退导致了大规模的失业,我国由于受到金融危机的影响,沿海一些中小企业因此减产或者倒闭,这使得为其工作的大量农民工被迫离开原企业而另谋出路.该文主要研究选择在异地创业的失业的农民工这一群体,对其在异地创业所面临的障碍进行分析,并且着重阐述了输入地政府在解决异地创业农民工所面临的障碍时所应该发挥的作用及角色地位.
关 键 词 ：失业农民工；金融危机；进城创业；政府职能转变；户籍制度改革
当前金融危机的阴影似乎还未散去,我国的沿海企业如房地产业和制造业由于受金融危机的影响或大幅缩减生产或者破产,使得在这些企业中工作的工人面临一个濒临失业的残酷困境,而农民工就是这失业大军中的绝大多数.据《中国经济周刊》报道,2009年中国已有67万家小企业被迫关门,约有670万的"就业岗位蒸发",失业人数远高于官方统计的830万.这其中的农民工在失业的大潮当中不得不选择离开自己以前的工作岗位另谋出路,一批人选择了在异地进行创业,因为这样不仅能够解决自己就业问题,而且能较大限度的带动当地经济发展和吸纳就业,因此也成为农民工实现自身价值的一条理想的出路.
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一、失业农民工进城创业所面临的一系列障碍
农民工自己创业当老板以获取更多的利润这样的美好前景是每一个进城的农民工都期盼的,但由于受到我国现今经济技术发展水平和相关的法规制度的限制与约束,农民工进城创业存在一系列显性或隐性的障碍,这使得那些希望能够在他乡实现自我抱负与价值的农民工心存创业疑虑,降低了农民工进城创业的积极性.
(一)进城农民工执业素质偏低所形成的创业技术障碍
具备一定的执业素质是农民工能够向城市流动进行创业的一个最基本的前提.没有相关的执业素质,创业者将无法准确把握所选择创业的行业基本动态与未来发展趋势,无法准确的确定自己的创业发展目标与成长计划,最终只会形成一个随波逐流的尴尬境地,导致自己的产品与服务缺乏特色以至于丧失竞争力,以至于最后不得不选择退出.然而依据国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》中的数据我们可以看到,我国外出务工的农民工的文化程度比农村的劳动力略高,依据调查样本,在所调查的农民工中,从未读过书的所占比重为4.44%,小学文化的所占比重为22.47%,初中文化的占50.74%,高中文化的占22.47%,[1]94-95样本群体的平均受教育年限为8.59年.现如今我们已经进入知识经济时代,我们的教育普及面也是日益扩大,但是从上述数据我们可以看出我国的农民工整体执业素质相对来说还比较低,不适应现今经济政治文化飞速发展的需要,它是农民工进城成功创业的较大的障碍.空有创业的激情但是没有相关文化水平的支持,缺少人力资本的积累,缺少特色技艺,很难有较大的发展.
(二)失业农民工进城创业所遭遇的制度性障碍
失业农民工流出以前的就业地再进行异地创业时,首先面临的将是户籍制度问题.我国现阶段的户籍制度的形成经过了三个阶段:1958年以前的自由迁徙期；1958-1978年的严格控制期；以及1978年后的半开放期,第一次放松了农转非的限制.[2]我国的户籍制度由于与我国的发展无法同步适应,于是政府进行了一系列的改革,但是成效不大,基本上是"头痛医头脚痛医脚".鉴于户籍制度的原因, 农民工无法在城市中获得一个正式的身份,城市一些居民在思想上和实践中总是带有偏见的看待农民工,这将使得进城创业的农民工无法及时得到很好的口碑和声誉,对于其业务的开展以及未来的发展前景颇有影响.同时,由于社会保障与户籍捆绑在一起,使得农民工在城市创业过程中失败后不得不回到农村的土地上去重操旧业,寻求最后的依托[3].
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二、政府如何为失业农民工进城创业消除相关的障碍
党的十六大第一次把政府职能归结为四项内容：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,其中公共服务的职能要求我们的政府向服务型政府进行转型.服务型政府的核心工作就是使得人民能够处在公平公正的发展环境中,而农民工作为社会的弱势群体则更需要政府去给予更多的关注和支持.进城农民工创业不仅会解决自身的就业与生存问题,而且还会吸纳输入地的失业人口,对于该地的经济发展水平以及社会稳定都贡献出自己的一份力量,因此这群特殊的创业者的存在所发挥的潜能可能并不逊于本土创业者所发挥的作用.所以输入地政府应当摆正心态、放宽思路,输入地政府应该做的以积极的姿态去弱化乃至消除摆在创业农民工面前的壁垒.具体有如下几个方面的建议：
(一)致力于健全创业辅导和培训体系,加大对进城创业农民工的培训力度
鉴于我国的进城创业农民工受教育水平较低导致的创业后劲不足,因此有必要对于他们进行系统而专业的创业培训.具体来说政府需要创新培训理念,努力构建由政府主导、企业支持、个人自愿、社会参与的培训投入机制.另外需根据
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(二)着力于为农民工创业提供相关的政策优惠和社会化服务体系
由于进城创业的农民工对于输入地的环境比较生疏,获取的市场信息不够充分,因此输入地政府应当为这些陌生的创业者们当好服务生,包括搭建信息服务平台,为创业者们提供有关法律、经济、管理等各方面的知识并且进行相关疑难问题的解答,消除他们创业之初的疑虑以减少不必要的损失；实施"阳光通道",简化农民工办理有关创业方面手续的程序以及缩短办理各类相关证件的时间.另外针对农民工资金短缺亟需拥有足够的资金流以满足创业需要的情况,政府应当引导商业银行以及其他金融机构各金融机构采取规范灵活的方法,如可以依据实际情况设立专项资金项目对农民工创业所需信贷资金的支持.解决农民工融资难问题.另外当地政府在不影响当地整体财政政策计划的同时,可以适度的依据财政收入水平将输入的农民工创业项目纳入扶贫开发项目,提高当地政府小额信贷资金的使用效率实现双赢.
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(三)中央及各地政府需致力于加强户籍制度改革以激励更多的农民工进城创业
户籍制度及其附着在上面的相关教育资源、社会保障以及就业权利赤裸裸的象征着城乡居民的不平等,这与我们社会主义社会所提倡的人的全面自由公平的发展精神是相违背的,这一人为设置的等级制度在现今的社会主义社会是不被允许的.户籍制度的改革是迫在眉睫.由于户籍制度附着太多的利益因素使得改革举步维艰,因此只有政府的指令性推动才能够使得改革顺利进行.具体政府在这方面可以采取改革户籍城乡二元结构,建立以居住地为登记准绳、消除户籍所附着的相关权利的户籍制度.户籍制度的最原始作用就是依据户籍登记信息对人口进行合理规范的管理,而这也应该成为现今户籍制度改革的大方向.鉴于目前大量的人户分离的情况,以居住地为准绳来登记的户籍制度能够解决这个矛盾.具体来说可以采取渐进的方法,先在小城镇和小城市逐步取消划分农业户口与非农业户口的二元经济制度,采取以居住地划分城镇人口和农村人口,然后再逐步的使得改革向大城市扩散,使得户籍登记能够发挥其最核心人口管理作用.
另外需要从实质上彻底消除附着在城市户口上城市居民的相关利益及特殊权利,包括教育、就业以及社会保障等权利,使得户口还原其本来的功能而不附加任何会造成城乡差别与歧视的相关规定.还应该通过一系列彻底的社会经济政策的改革,赋予农民同等的社会保障权利、平等的就业机会以及平等的教育资源分配机会,最终改变城乡居民的身份差别,使得进城创业的农民工能够真正的挺直腰杆,不带任何精神和物质的负担以专心致力于创业.
三、结束语
受金融危机影响的东部沿海城市大量失业的农民工,基于选择在其它城市进行创业具有较大的风险性,所以只有少数人选择了这条出路,失业农民工在一个陌生的城市中选择创业需要承受更多的负担与压力,而且这个创业的过程在经济危机背景下将更加艰难,因此我们的社会需要给予他们足够多的关注,积极宣传成功创业者的事迹和经验使得农民工进城创业的模式能够得到真正的推广.这将解决当地政府的就业压力和社会压力,打破传统的农民工生来就是为别人打工的观念,亦是解决金融危机背景下农民工再就业这个痼疾的一贴良药.我们的输入地政府在面对农民工进城创业时,需要摆正心态,眼光放长远些,对这些外来客提供优质服务和优惠政策以及公平竞争和相对自由的发展环境使得这些能够吸纳就业、促进本地经济增长的农民工企业茁壮成长,增强市场的活力.
参考文献：
[1]邹新树.中国城市农民工问题[M].北京:群言出版社,2007.
[2]吴航.当代中国户籍制度改革的探索[J].人口学刊,2002,(2).
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[4]惠宁,霍丽.中国农村剩余劳动力转移研究[M].北京:中国经济出版社,2007.
[5]郑志远.金融危机背景下的农民工创业问题[J].合作经济与科技,2010.
[6]王 萍.中国农村剩余劳动力乡城问题研究[M].大连:东北财经大学出版社,2008.
[7]朱敏,陆冰.我国户籍制度改革与政府责任[J].理论研究,2010.
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